政府预算与预算管理体制材料.ppt

* 作为年度立法，预算就是“铁预算”，具有法律效力，不得随意超支。据了解，要做到严格按预算支出，前提是政府必须规范行政，不能随意追加预算，而在西方国家，政府每支出一支笔都要向审计单位上报，接受跟踪监督。 　　“在国内，追加预算、挤占挪用预算的现象比比皆是，却又没有相应的惩罚措施，”针对于此，建议建立预算责任制，“预算通过后，应确立由谁来负责，多花了，或是乱花了，都要直接追究行政长官的责任。” * “个人所得税制度的建立与发展，必然要求财政预算公开化。”财政部科研所副所长王朝才表示，“纳税人有权利知道政府把钱花到了什么地方，钱花得是不是合理。私营企业主也想证实，政府有没有拿他的税钱去投资跟他竞争的项目。” 　　首都经贸大学的公共财政和预算制度专家焦建国指出，在现代社会文明制度下，除了一些涉及到国家安全的信息之外，一切财政信息都不应对公众保密，“这也是公共财政的要义。” 确定预算管理主体和级次（一级政府构成一级预算）:各国政府体系结构不同，财政管理主体及几次划分也不尽相同。如美国分联邦、州和地方政府三级，财政上也划分为三级管理；法国政府体系分为中央、大区、省和市镇构成，相应的财政分为四级。日本中央、都道府县和市町村三级。我国则分为5级（有改革建议划分为三级，取消区市和乡两级，改变为中央、省、县（市）） 预算收支的划分原则和方法：按照效率原则要求，财政收支及其管理权限的划分必须坚持事权和财权相匹配的原则，才能保证各级政府职能及财政管理体制的有效运行。 预算管理权限的划分：是财政管理体制的核心。即按照事权与财权相匹配的原则，根据各级政府的职能范围来划分各级政府的支出责任，为保证各级政府的支出责任完成的需要，划分各级政府的收入范围，并赋予相应的管理权限。 预算调节制度和方法：设计财政管理体制时，需要贯彻均衡性原则。即各级政府的财力划分应当均衡，包括纵向均衡和横向均衡。纵向均衡指各级政府的财政资金来源与各自的支出责任或事权范围相对应。横向均衡指基本公共物品和劳务的供给在各地区之间的均衡化。这需要通过政府间的财政转移 * * 问题：既有制度本身的问题，也有运行过程中存在的偏差。制度：过分强调中央的权利；税收返还制度和转移支付制度不合理；运行中事权划分不清晰，转移制度不规范，省一下财政体制不健全，县乡财政困难问题突出。 第十三章 政府预算和预算管理体制 黄秀清 Beijing University of Posts Telecommunications * 主要内容 第一节 政府预算概述 第二节 我国预算制度的改革和建设 第三节 预算管理体制 * 第一节 政府预算概述 一、市场经济下的政府预算 政府预算（budget） 是经过法定程序编制并批准执行的具有法律效力的政府年度财政收支计划。 形式上：财政收支计划一览表 经济内容：政府预算的编制/执行/决算三个阶段,反映的是政府活动的范围，方向和政策 编制原则 公开性 可靠性 完整性 统一性 年度性 * 二、政府预算的分类 按预算的级次：中央预算和地方预算 按照编制形式：单式预算和复式预算 按照编制方法：增量预算和零基预算 * 我国现行预算体系（五级） 中央预算 地方预算 省、自治区总 预 算 直辖市 总预算 省自治区本级预算 设区的市的总预算 自治州总预算 市本级预算 市辖区预算 县总预算 县本级预算 乡镇预算 市本级预算 市辖区预算 县（不设区的市）总预算 州本级预算 县（自治区、不设区的市）总预算 县（市）本级预算 乡（民族乡、镇）预算 县（自治县、市）本级预算 乡（民族乡、镇）预算 * 复式预算 将全部收支按性质不同，分别编制两个或两个以上的预算，以特定的收入对应特定的支出，使收支之间有稳定的对应关系。 1927年丹麦初创 典型的复式预算分为经常预算和资本预算 我国1992年：将全部收支按照性质不同划分为经常性预算和建设性预算 经常性预算：收入指国家以社会管理者的身份取得的各种税收收入和其他一般性收入；支出指国家用于维持政府活动、保证国家安全和社会秩序、发展各项社会公益事业以及用于人民生活和社会保障等方面的支出。 建设性预算：收入指国家以国有资产所有者身份取得的收入、各种专项建设基金和国家明确规定用于建设方面的收入；支出指国家预算中用于各项经济建设活动的支出。 * 改进和完善现行复式预算制度 根据《中华人民共和国预算法》及实施细则（1995）的规定，各级政府预算按照复式预算编制，分为：政府公共预算、国有资产经营预算、社会保障预算和其他预算。复式预算的编制办法和实施步骤，由国务院另行规定。 2008年3月财政部部长谢旭人表示：研究建立由公共财政预算、国有资本经营预算和社会保障预算组成的国家财政预算体系。 * “十二五”预算管理体制改革 2011年 完善公共财政预算，细化政府性基金