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政府战略管理 政府战略管理的几个关键词： 政府战略管理的基本目标：以人为本 政府战略管理是一门实践性科学：制度创新 政府管理创新的基本制度之一：公共政策决策制度 政府管理创新的基本体制之二：干部人事制度 政府管理创新的基本体制之三：公共财政与预算制度 一、政府战略管理的几个关键词 1、什么是政府： 林肯说：“政府的合法目的是为某个社会的公众去做任何他 们需要政府做的事情，而这些事情仅凭他们各自单独的和本人的力量 是无发作到的”。 一般认为：“政府是人类群体为保护自身免受内在和外来威胁，并 制定政策为人类谋求生存提供最好条件而建立的一种体制”。 托马斯.杰弗逊说：“政府只能从民众中获取合法的权利；政府存在 的唯一理由是确保每个人享有生存、自由和追求幸福的权利”。“政府 只是人民的公仆，绝不是他们的主人”。 2、公共行政的发展历程 3、战略管理的几个关键词 制度：若斯：“制度是规范社会交往的游戏规则”。 哈定：1968年《科学》杂志“公共资源的悲哀”。 价值：公共精神与公共政策。追求公平的社会分配，再哈 佛的一次对话，46%与10.9%之比。 民主：参与，现代政治的基石，具有普世价值。苏联的哲 学笑话。党内民主与社会民主是两个概念。社会民 主将极力制衡，党内民主讲民主集中制。 4、政治与公共行政 政治：美国著名政治学家戴维.伊斯顿说：“政治是研究社会价值的权 威性分配”。利益集团、政治系统的相互作用。 公共行政：联合国政府职能分类中的十个职能： （1）一般性公共服务（立法、执行、财政、税收和外交） （2）国防 （3）公共秩序与安全 （4）经济事务 （5）环境保护 （6）住房与社区生活福利设施 （7）卫生 （8）教育 （9）娱乐、文化与宗教 （10）社会保护 二、战略管理的基本目标：以人为本 1、人本社会主义的基本概念：人本社会注意的目标是使政府管理人性化。将人的生命、需要、价值追求诸如政府的日常管理过程中。 2、什么是人： （1）人与人性、人的概念及定义； （2）个体人的规定性； （3）关系与角色集； （4）人的行为； （语言与行为：人的情感表达=7%的语言+38%的声音 +55%的体语） （5）人际关系与人的发展（自由及角色、心态、 感恩与恐惧） 三、战略管理是一门实践性科学：制度创新 1、价值与理念，民主制度与市场制度。制度是物质文明到精神文明 的转化器（中介）。 2、民主制度。一个有效的制度体系或“制度组合”能够鼓励正确的社 会行为，包括市场行为，维护社会主流的价值，并制约和防止不 当行为地发生、维护社会诚信和责任。如丘吉尔所说：“民主政 治或许是最糟糕的一种政府组织形式，但是与历史上出现的其他 体制相比，却是最好的。”（二战以后在英国议会的讲演）。 美国政治学家福斯特指出：“民主制度有两个值得我们喝彩的地 方。首先是它可以容忍多样性，其次是它可以接纳批评。由这两 个值得喝彩的地方，就已经足够，没有必要再有第三个优点了。” （1951年） 四、政府管理创新的基本制度之一：公共政策决策制度 1、公共政策追求的基本价值：公平与效率（普拉太戈拉难题）。 社会政策追求公平，经济政策追求效率。 2、公共政策制定合理性标准：民主与公共精神、社会利益。 3、公共政策制定的基本过程：三圈理论与哈佛模型。价值、能 力、支持。 五、政府管理创新的基