政府预算与政府预算管理材料.pptVIP

第七章 政府预算政府预算管理 7.1 政府预算概述 7.2 政府预算管理 7.3政府预算的编制、审批、执行与决算 7.1.1 政府预算定义 所谓“政府预算”，就是政府的收支计划。 大致来说，对于政府预算定义可从以下角度去理 解。 1、政府预算是一个政治——预算过程可被看作是政治领域中寻求政治利益的政治事件。 2、政府预算是一个决策——在必须做出决策时，经济分析能帮助人们评价相对的成本和收益。 3、政府预算是政府收支报告——政府预算是对所期望政策的陈述，通过实际支出信息与预算的比较，判断政策是否被执行。 7.1.2政府预算制度的形成 现代政府预算最初产生于英国，是市场和资本的产物。 1.公共收入 2.公共支出 3.王室年俸 4.政府预算制度的建立 5.英国政府预算产生的特点 （1）是英国社会公众与君主之间经济利益争夺的产物。 （2）其形成直接表现为英国政治格局变动的结果。 （3）形成过程是议会（或其前身）对于君主财政权的逐步剥夺和控制的过程。 （4）积极影响市场经济体制和资本主义制度的形成和发展，这就使得政府预算制度有着自身特有的阶段标志。 7.1.3政府预算制度的基本特征 1．计划性——政府预算的直接表现形式 即政府为下一年度财政收支编制的计划。预测与实际是否相符并能否实现，取决于预测的科学性和民主化程度，也受预算执行中客观条件变化，以及预算管理水平和预算管理手段的影响，但提高预测性的准确度是第一位的。 2．归一性 所有的政府收入和支出，除了某些特殊的例外，都应当纳入政府预算，处于政府预算的约束和规范下。 3．公开性——政府收支活动的透明性 政府所有的收支计划和活动过程，除某些特殊的例外，都必须向立法机构和社会公众公开，接受立法机构、社会公众和社会舆论的监督。 7.2.政府预算管理 7.2.1 单式预算V.S.复式预算 1．单式预算 在预算年度内，将全部的财政收入与支出汇集编入单一的总预算内，而不去区分各项或各种财政收支的经济性质。 其优点是把全部的财政收入与支出分列于一个统一的预算表上，单一汇集平衡，从整体上反映了年度内政府总的财政收支情况，便于立法机关审议批准和社会公众的了解，简便易行。 主要缺点：没有把全部的财政收入按经济性质分列和汇集平衡，不便于经济分析和有选择地进行宏观经济控制。 2、复式预算 （1）复式预算演变 复式预算是从单一预算组织形式演变而来的。其做法是在预算年度内，将全部的财政收入与支出按经济性质汇集，编入两个或两个以上的收支对照表内，从而编成两个或两个以上的预算。 政府预算分成经常预算和资本预算两个部分。其中经常预算主要以税收为收入来源，以行政事业项目等经常性政务为支出对象。而资本预算主要以公债收入、国有资产收入等为收入来源，用于资本性支出。 （2）复式预算组织形式的特点 ?区分了各项收入和支出的经济性质和用途，便于政府权衡支出性质，分别轻重缓急，做到资金使用有序性，能比较合理地安排使用各类资金，也便于经济分析和科学的宏观决策与控制。 ?经常预 算和资本预算两个部分以各自来源应付各自的支出，各自平衡，打破了预算的完整性原则和传统的收支平衡观念。 ?把国债收入作为资本预算的正常收入项目，使得资本预算总是平衡的，只有经常预算的收支才可能有差额。 7.2.2项目预算V.S绩效预算 1．项目预算（分项排列预算） 是以预算支出的若干特定目标为核心，采用分项排列的方法，依次列出特定目标的预算资金，由拨款机构加以拨付的预算管理方法。 2．绩效预算 是一种以目标为导向，项目成本为衡量标准，业绩评价为核心的一种预算管理方法。将政府预算建立在可衡量的绩效基础上，将企业的成本、费用、效益分析用于政府公共支出部门，把市场经济的一些基本理念融入政府预算管理之中，从而有效地降低了政府提供公共产品的成本，提高了财政支出的效率。其目的主要是测量政府财政资金使用效率，以此作为政府资金安排使用的资料和信息。 7.3政府预算的编制、审批、执行与决算 政府预算周期过程，起于一个财政年度的开始