政府制度和财政职能材料.pptVIP

上海金融学院 第二章 政府制度和财政职能 第一节 公共产品与私人产品 第二节 市场失灵 第三节 政府制度的作用 第四节 政府管制 第五节 公共选择理论 第六节 财政职能 第一节 公共产品与私人产品 公共产品（Public Goods) 某一类产品和服务同时具有这样的两个性质即一是非竞争性，二是非排斥性，这类产品和服务就被称为公共产品。 非竞争性(Non-rival)是指当一个人消费某些产品和服务时，并不对其他人同时消费这种产品和服务构成任何影响。 非排斥性是指无法阻止人们对于某一项产品或服务的消费，或者说要阻止人们对于某一项产品或服务的消费所要耗费的成本是无限大的。 从图2-1中可以看到，如果只有市场制度来处理社会资源配置问题的话，那么现实中的公共产品与私人产品的组合点B所处的无差异曲线(i1)将大大低于由代表着全民偏好的社会无差异曲线( i2 )与生产可能性边界相切所决定的最优组合点（E）所处的无差异曲线，中间的阴影部分即为效率损失。 （二）私人产品(private Goods) 私人产品具有竞争性和排斥性，就是当某一个人消费某项产品或服务时，其他人就不可能再享受到该项产品或服务所提供的效用。同时，不需要耗费任何成本就可以阻止其他人消费该项产品或服务。 第二节 市场失灵 1.公共产品。 2.外部效应。 3.规模收益递增。 4.信息不完全。 5.开放经济下的失业和通货膨胀。 外部效应 内部效应（Internality） 市场均衡理论所考虑的人们之间的相互影响和相互制约都是通过影响供求和价格而发生的，是可以得到补偿的。 个人行为—价格—市场环境—他人：间接 外部效应（Externality） 不通过影响供求和价格而影响他人，不可以得到补偿，个人行为直接影响他人。 外部效应的基本分类 正的外部效应 Positive Externality 负的外部效应 Negative Externality 正外部效应Positive Externality 也称为外部效益或外部经济。 指给交易双方之外的第三者所带来的未在价格中得以反映的经济效益。 买卖双方均未意识到其间交易会给其他人或企业带来益处。 正外部效应Positive Externality 正外部效应也可以表述为：是某人或某企业给予他人或他企业效益，却没有收取回报。 教育是个很好的例子。 负外部效应Negative Externality 负外部效应也可以说是某人或某企业强加了成本于他人或他企业，却没有赔偿。 某化工厂将废物倾入河流，造成鱼类死亡。它就给渔民带来了负外部效应。 政府对外部性的解决 管制，如造成鱼类死亡的DDT被禁止使用。 税收，如对排污企业征收污染税。 产权制度，如对被损坏的自然资源建立产权。 暂时忍耐，这是我们目前对全球气候变暖采取的态度。 规模收益递增 ——当生产需要大量固定的资金、技术或自然资源发展成本的情况下，所有的有需求的产出量的边际成本会随着规模的扩大（产出数量增加）而下降，这就是规模收益递增。 ——如果边际成本持续下降，边际成本或许会低于平均成本，这时，如果私人企业仍以边际成本定价就无法抵补其长期的平均成本，就会发生亏损，私人企业就会难以为继，从而市场制度就难以达到边际成本定价的帕累托最优。 信息不完全 信息完全是通过完全竞争市场达到帕累托最优的一个必要条件。但在实际中，卖者往往比买者对物品了解得更多，市场交易呈现出不对称信息的特征。在这种情况下，就会产生两种情形： 即道德风险和逆选择。前者是指买者不能分辨由卖主实施的可控制行为；后者是指买主不能分辨会对卖主产生影响的重要外部特征或偶发事件。当存在道德风险时，买主将参照较好的物品或服务的价格标准来支付实际上可能是较差的物品和服务。而当存在逆选择时，由于买者难以分辨好坏，会发生对好的物品和服务的驱逐，从而使产品质量下降。 开放经济下的失业和通货膨胀 按照完全竞争市场理论，通过市场机制自动调整劳动力与技术资本的结构比例就能够找到一个将全部劳动力与技术资本相结合的恰当方式。 但在开放经济下，由于面临着国际竞争的压力，发展中国家为了赶超世界先进水平，不可能总是采用以大量劳动力与低级的技术相组合的发展方式，而同样需要采用大量的高新技术。这时就会产生技术资本无法完全吸纳劳动力的现象而出现过剩人口。 失业 Unemployment is a state in which there are qualified workers who are able to get work but have