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创新武汉职业教育管理体制的思考 武汉市教育科学研究院 卢 华 教育管理体制是教育领域中关于机构的设置、隶属关系以及权限划分等方面的制度。职业教育管理体制是指与职业教育有关的组织制度、隶属关系、职权划分等方面的体系和制度，包括宏观管理体制和微观管理体制即职业教育行政体制和职业学校管理体制。职业教育行政 管理体制是整个职业教育体制得以构成和运行的保障,它对职业学校教育管理体制改革和发展的方向,速度,规模有直接的影响。 职业教育管理体制不但是各种职业教育力量在职业教育系统中发挥其作用的外在表现形式，同时也是彼此间分工协作的一种表现，正如管理学家巴德纳所说：“在一个群体系统中，必须在协调合作有效分工的原则下，各部门做各部门的事。” “效率原则是衡量任何组织结构的基础”，离开了效率原则，职业教育管理体制的创新就变得毫无意义。它包含两个方面的效率：一是借助管理建立职业教育发展与经济和社会发展间的密切关系，即职业教育发展要与我国经济体制改革、产业结构调整、就业方式的转变密切相连，把社会上的就业需求转化为对职业教育的需求。二是借助管理形成现代职业教育体系：结构合理、灵活开放、特色鲜明、自主发展。结构合理，即职业教育的布局结构、专业结构、层次结构、区域结构要适应经济和社会发展的需求和变化，并要与普通教育、高等教育相互沟通衔接、协调发展；灵活开放，指职业教育要面向社会、适应市场，实行灵活的学制，采用多样化的办学模式，形成职业教育开放办学的新局面；特色鲜明，就是职业教育要加强实践性教学环节，注重学生实践能力的培养；自主发展，指职业学校要具有根据市场变化、社会需求不断进行自我调节的能力，扩大办学自主权，增强自主办学能力，不断完善和壮大自己。 一 职业教育管理的现状和特点 长期以来，我国职业教育管理体制延袭的是“条块结合，以块为主”的管理格局，形成的模式是谁办学、谁管理、谁受益，办学与管理合二为一。据2002年教育部抽样调查，全国1.8万所中等职业学校中，除几十所由中央部门及所属单位举办外，绝大多数由地方举办和管理，其中省属学校占11％，市(地)属学校占48％，县属学校占41％。这些学校分属省、市、县有关部门，其中教育部门举办的占45％，其他30多个行业部门及企业和民办的占55％。2007年，武汉地区（含市属）中等职业学校合计167所，其中国家级重点职业学校16所，湖北省级重点职业学校13所，武汉市级重点职业学校7所；共有重点专业46个，其中国家级重点专业2个，湖北省级重点专业14个，武汉市级重点专业30个。2003—2007年武汉地区（含市属）中等职业技术教育的基本情况是： 项目 2003年 2004年 2005年 2006年 2007年 学校数（个） 199 188 180 171 167 招生数（人） 49495 56555 64031 82608 91072 毕业生数（人） 40075 42406 41242 49810 59043 在校生数（人） 133979 145147 166786 196174 221435 教职工数（人） 14248 13153 12462 12517 12696 专任教师数（个） 8121 8258 7952 7889 7895 目前，武汉市职业教育管理体制的基本格局是：中等专业学校主要由行业或区举办，职业高中基本上由区举办，这两类学校统一归口教育部门管理；技工学校则主要由行业和企业办学，劳动部门实施综合管理。? 教育部门管理的学校大部分属于事业编制学校，因此办学经费能基本得到保障，师资队伍相对比较稳定。专业设置以三产类居多。近三年来，武汉市市职业高中三产类专业毕业生的比重都在80％以上；但相对而言，教育部门管理的学校，其“双师型”教师、实验实训设备和实习基地建设等方面的基础条件较差。 行业举办的中专学校具有较强的行业或企业背景，许多学校与（行）企业有着天然的联系，其专业结构和产业结构的相关度也较高。行业中专学校的一批以二产类为主的特色专业职业高中所不可替代的。在师资队伍方面，专业教师也具有一定的优势，专业教师和实习教师的比例均占学校教师数的三分之二。这些学校和专业在过去几十年中，在各自的行业中为培养技能型基础性人才方面发挥了独特而重要的作用。另外，一批特色鲜明的重点中专学校成为中等职业教育发展的中坚力量，在武汉经济社会发展中，特别是为武汉制造业的发展发挥着独特而重要的作用。 技工学校与我国上世纪五十年代创建之初的定位（即为企业培养具有一定政治文化素质和较强动手能力的技术工人）有着密切的联系，由劳动部门根据产业需求进行专业设置、课程设置、招生与就业、经费、人事等全方位的管理。它们在专业教师、实习实训等方面也有着一定的优势。近年来由于经济体制改革、产业结构调整等原因，一部分行业、企业在转制