合同外包中的竞争缺失及其根源析论.docVIP

合同外包中的竞争缺失及其根源析论 虞维华 （1.浙江大学公共管理学院，杭州 310007；2.安徽工业大学文法学院， 马鞍山 243002） 摘 要：合同外包被民营化、新公共管理等理论视为改革政府、改善公共服务供给的有效手段，是在公共部门或公共事务治理中引入竞争机制的典范。但是，各国民营化的经验显示，因缺乏竞争而导致公共服务失败的例如并非罕见。依据市场竞争及其优越性这一信念显然无法对此作出合理的解释，因此必须另觅蹊径。将公共服务市场的性质描述为具有内在缺陷的“准市场”充分考虑到了公共服务市场的复杂性，能够合理地解释公共服务市场中缺乏竞争的根源。在“准市场”的条件下，通过混合供给的方式提供公共服务并寻求公共服务供给效率与公共价值之间的平衡，这一思路有助于我们超越市场供给-政府供给的二分法，既具有理论上的价值，在实践上也有重要意义。 关键词：合同外包 准市场 混合供给 公共价值 On the Lack of Competition and its’ Reason in the Process of Contracting out Yu weihua Abstract: The contracting out is regarded as an effective method in reforming government and public service provision by the theory of privatization and new public management. But the history of privatization shows that public failure is quite common because of the lack of competition. We can not explain it based on the market and competition, But we may can explain its’ reason if we describe the nature of public service market as ‘Quasi-market’. Under the condition of ‘quasi-market’, mixed public-private provision of public service may get balance between efficiency and public values, and move beyond the dichotomy of market provision or government provision. Key Words: Contracting out Quasi-market Mixed Delivery Public Values 合同外包（contract out）虽然只是民营化的一种方式，但因其在公共服务供给中具有灵活性、弹性化等优点而在英美等国的民营化过程中成为最受各国政府青睐的一种方式，因此在某种程度上可以等同于民营化。在撒瓦斯看来，民营化之所以能够起到缩小政府规模、改革官僚制政府、提高公共服务的质量、节约成本等作用，关键就在于民营化为公共服务供给引进了竞争机制。但是在公共服务中引入竞争的结果并不像民营化理论所承诺的那样美妙，竞争在公共服务市场中往往并不存在，因此导致了大量公共服务失败的现象。针对这些挑战，民营化理论提出的思路主要是设法培育、制造有利于竞争的环境。 公共服务领域中缺乏竞争的原因何在？民营化理论本身无法回答这个问题，其中的根本原因在于民营化理论将“公共服务市场”与一般的产品和服务市场等量齐观。但是，公共服务市场在本质上不同于一般的产品和服务市场，公共服务市场是“准市场”，因此缺乏定义产品的功能，具有严重的缺陷，不能保证竞争的存在。从“准市场”这一概念出发，既可以看出民营化理论的缺失之处，也可以解释欧美各国合同外包政策的最新发展趋势——即混合供给兴起——的原因。鉴于国内学术界对公共服务市场的“准市场”性质还缺乏必要的研究和认知，本文的努力对相关的理论研究和改革实践或许不无裨益。 1.合同外包过程中的竞争及其有效性假设 民营化理论的核心是关于竞争的假设，即因为存在着市场竞争，所以由私人企业提供公共服务有助于提高公共服务的质量并降低成本，即市场供给优于政府供给。 1.1竞争有效性的假设 作为民营化的主要倡导者之一，萨瓦斯将民营化视为改革政府的一项政治性战略，认为“与私营部门签约是一种有效的途径，这有利于在公共服务中引进竞争，使公共机构恢复活力，打破往往由工会而非公共官员控制（至少在纽约是这样）的市政机构的垄断。”[1]民营化成功与否的关键在