关于加强地下管线管理的调研报告.doc

关于加强我市地下管线规划管理的调研报告 （市规划管理处） 地下管线是城市基础设施的重要组成部分被人们称为“生命线”。城市地下空间规划、地下管线运行建设和维护管理、解决城市“马路拉链”等问题都需要现、准确和完整的地下管线信息。00多平方公里，市区管线总长度约1000多公里(不包括封闭管理的住宅小区内管线)。其中，10KV以上电力架空线160多公里，自来水管道247（100mm管径以上）公里，雨污水管道70多公里，燃气管道80（中压）多公里，供热管道180多公里，通信线路500多公里。各专业管线管理单位近10家，隶属关系十分复杂：一些管线专业管理单位（如：电业局、网通公司、传输局等）由国家或省里直接领导；有些管线专业管理单位（如：自来水公司、市政管理处等）由市建设主管部门领导；还有些管线专业管理单位（如：煤气公司等）原先由市建设主管部门领导，现在改制。由于多头管理造成地下管线“条块分割、管理分散”。由于不同历史时期的更迭和管理的落伍，也造成大量管线资料的流失，很多地段根本没有管线资料可查，阻碍了城市建设发展。 二、我市地下管线存在的主要问题 一是管线规划滞后，可操作性不强。目前市区给水、供热、供气、电讯、防洪等规划都是95年左右编制的，已难以适应城市建设发展的需要，亟需重新修编。各层次的综合管线规划深度也达不到《城市工程管线综合规划规范》深度要求，难以指导工程管线建设。 二是不按规定办理审批手续，违法建设多。许多新、改建道路及管线项目，存在不办理规划审批手续、擅自开工建设的现象。部分建设单位在取得地下管线《市政工程规划许可证》后，如果施工遇到困难，出于经济和施工进度因素的考虑，不经规划部门批准临时改变管线走向，挤占了其它管线的地下空间，从而造成管线间距不符合国家规范要求。另外，部分建设单位还存在不按规定进行竣工测量验收和报送竣工资料的现象。 三是网络系统性差，排水不畅。市区建成区排水管网很大一部分仍未实现雨污分流，导致雨天雨水、污水混合排放，给我市污水处理设施带来很大压力，部分污水处理不达标就排入蚬河、白龙河，造成了水圬染。同时，部分路段雨水管线口径不达标，造成排水不畅，亟需改造。如市区富水路、昌山路等路段雨天经常积水，严重影响交通及居民的正常生活。 四是重复开挖严重，事故隐患多。经初步调查，市区每年因道路管线工程及其它工程建设挖断地下管线的事故很多，对市民生活造成了一定影响。在管线工程建设中，重复开槽、重复埋设、马路如同“拉链”的现象时有发生，既影响了城市形象，又造成了不应有的浪费。 二、造成当前问题的主要原因 (一) 地下管线现状资料不全，规划管理手段落后。目前市区地下管线现状资料仍以纸介质存储，以人工管理方式为主，尚未建立地下管线信息管理系统。没有一张完整的、清晰的现状地下管线综合图，只有部分专业管线施工图和竣工图，而且管线资料质量不高，现有竣工资料都未经正规测绘单位按三维坐标进行竣工测绘，可信度差。由于没有准确的现状资料提出分析，造成管线综合规划及项目审批工作盲目性大，效率低，设计施工困难，时常发生“撞车”现象，不得不绕道、重叠交叉互相跨越。 (二) 各专业部门各自为政，计划性不强。目前地下管线的产权归部门所有，其工程计划、设计、施工和管理分属不同专业部门，重复开槽、重复埋设、破路现象时有发生。并且由于部门之间缺乏有效沟通，施工中一旦遇到管线交叉相碰等问题，既没有上报也不进行沟通协商，擅自移动管位，造成地下管线经常被挖断等现象。甚至在施工过程中，部分排水设施被破坏也未得到及时恢复，严重影响了行洪安全，给国家和人民财产造成巨大损失。 (三)对管线规划重视不够。管线综合规划的作用是统筹安排工程管线在地上和地下空间位置，协调工程管线之间的关系，并为管线设计和规划管理提供依据。但近年来普遍存在重视不够问题：一是专业管线管理单位轻规划，重建设；二是规划设计单位在编制规划中对管线综合规划投入精力不足，没有按照管线综合规划技术标准和规范要求，进行管线的走向、管位多方案的比较，确定经济合理、切实可行的最佳方案；三是规划部门在审查规划成果时重视平面布局和立面、鸟瞰效果，轻视对地下管线规划部分的审查，把关不严，从而导致管线规划操作性不强，不能有效地指导地下管线的实施。 三、加强地下管线规划建设管理的意见和建议 针对上述问题，我们结合今后城市道路改造，对做好地下管线规划建设提出以下建议。 (一)加快市政基础设施专项规划编制。目前，新一轮莱阳市城市总体规划已编制完成，但是相关的市政基础设施市政基础设施，降低路面翻修和工程管线的费用，保持各类管线的耐久性和路面的完整美观。城市市政基础设施是城市发展的基础，其标准和质量的高低，影响到城市的档次和形象，对提高城市功