国有企业公司治理的国际比较与启示090616学报.docVIP

国有企业公司治理的国际比较与启示 温宁贞 四川托普信息技术职业学院 【摘要】国有企业的公司治理是当前经济理论界的一个重要研究领域。本文分析了芬兰、印度、新加坡、澳大利亚等国国有企业公司治理状况，提出了借鉴国际公司治理的成功经验，探索符合中国国情的国有企业公司治理的有效途径的政策建议。 【关键词】国有企业，公司治理，国际比较 A Lesson from the International Comparison of Corporate Governance of State-owned Enterprises Wen Ningzhen Sichuan Top Vocational Institute of Information Technology [Abstract] Corporate governance of state-owned enterprises has been a key issue in the theoretical research of economics. In this paper, the writer analyzed the situation of corporate governance of state-owned enterprises in Finland, India ，Singapore and Australia, and makes a propose for new theoretical thinking and new practices of China’s reform of state-owned enterprises in term of corporate governance. [Key words] state-owned enterprise, corporate governance, international comparison 1、前言 国有企业是当今大多数国家国民经济的重要的组成成分，又常常是政府推行其政治、经济和社会政策的工具。国有企业的公司治理效率高低，对一国影响显著。近年来，相关各国都把改善国有企业公司治理提到了重要的议事日程上。 所谓国有企业称谓众多。本文所指国有企业，是指有一定国家股本或资本投入的企业，而不论其名称如何。对公司治理的定义，中外经济理论界还没有达成共识。本文所称公司治理，包括公司治理结构、治理机制和治理模式。 各国国有企业治理各有特色。本文选择了芬兰、印度,新加坡,澳大利亚等国作为研究与比较的对象。以从不同角度获得有益的启示与借鉴。 2、国有企业公司治理的国际比较 2.1.芬兰国有企业公司治理： 芬兰是一个国家竞争力、科技创新力和政府清洁度都很高的国家。在国有企业公司治理上，芬兰走的是一条独特的道路。 2.1.1.芬兰国营企业概况： 目前，芬兰国有企业总数为53家，包括32家国有公司和21家国联公司。其中上市公司11家，3家为国有公司，8家为国联公司。2008年芬兰国企雇工为220,203人。 从政府大部持股的30家公司来看，芬兰国企分布从国防、航天、资源、能源、交通、信息技术，到政府采购、公共管理咨询、广播电视，到酒类、种业、风险投资、信贷、出版印刷，乃至六合彩、铁路售票等，几乎覆盖了国民经济的方方面面。 根据芬兰总理办国有产权管理处（Ownership Steering Department ）2009年5月底发布的2008年度国有企业管理报告，大多数国有企业运行状况继续保持良好态势。截止2008年底，国有股总市值140.52亿欧元。在过去十年，芬兰国有企业平均股息率为其他在纳斯达克赫尔辛基市场上市公司的1.6倍。 2.1.2.芬兰国有企业的立法与国家所有权政策： 芬兰国有企业的相关立法较为完善，分别有基本法、专门法和部门规章等。 目前，芬兰国有企业基本法为，规范国有公司和国联公司的国有企业法（Act on State Shareholdings and Ownership Steering）。国有企业专门法有，国家对商业有限责任公司行使股东权利法, 以及国有金融公司法、国有酒类公司相关法规等等。全部有限责任公司都受公司法约束。上市公司则还同时受证券市场法和赫尔辛基证券交易公司的财务监督指导方针的约束。此外，国有企业还受政府国有企业政策、内阁经济政策委员会相关决议和其他政府部门规章约束。 芬兰的国家所有权政策包括国有企业管理、国家分红、私有化、投资政策、国有控股公司的交易等。其目标是获得理想的分红、增加投资价值和流动性，并以此吸引其他投资者。国有企业管理的具体措施总是根据具体情况确定的。对于市场化运作的国有企业，政府设立的目标是，在既定时间内取得最好的总体经济效益，由盈利和股