中国政治制度史导论说课.pptVIP

专制政体存在一个带有普遍意义的矛盾：其专制政治形式不但要求官对君主和上司负有政治责任，还要求官员本身负有政治责任，因此对官这一政治角色提出很高的要求。在理想中的官应该是忠君爱民，恪尽职守；但现实的官却不可能无私无虑地做到尽善尽美。事实上，这些官不但存在着普通人所不可避免的缺点和弱点，甚至在有些方面还低于常人的道德水准和治事能力。拉开理想中完美的官员与现实中平庸贪暴的官员之间的差距，不但成为专制政体不可解决的难题，也成为滋生政治腐败的土壤。中国古代专制政体的形成、完善和衰败，一直与这道解不开的难题相始终，而且越陷越深、越演越烈。 中国政治制度史是以中国历史上的政治状况、政治制度、政治文化、政治理论思想、政治斗争及其演变作为主要对象，所以在众多的中国政治制度史著作和教材之中，都以不同王朝为主体，作为一个独立的论述阶段和研究主体，分述本王朝的君主制度、职官制度、地方制度、司法监察制度等。这样的体例当然有其必要性，因为便于对不同朝代作全面综合性的观察和分析，但由于中国历史上存在漫长的君主专制统治，后起的王朝往往是在国家体制和各方面的规章上沿袭前代，大同而小异，所谓“中国自数千年以来，皆停顿时代也”（梁启超：《过渡时代论》，载《清议报》，1901-06-26）。分朝代叙述它们的政治制度，往往难以避免重复冗赘。为避免这样的缺点，我们考虑用专题的方式处理有关内容，分别讲述了王权和皇权制度、中央行政体制、地方行政体制、军事制度、法律制度、监察制度、财政制度、文教文书符玺制度、民族政策及有关制度、职官管理制度以及中国政治制度的近代化、现代化进程等。 三、中国政治制度史的特点 研究中国政治制度史，除了必须认识它与世界各国政治制度史的发展历史具有相同或相近的规律外，还应该特别注意到中国特殊的国情和中国政治制度史本身所具有的特殊性。 中国有6 000年文明史，有确凿史料记载的中国政治制度也已存在了近5 000年，在这漫长的发展过程中，中国政治制度沿革大体清晰，内容特点也很突出。主要表现在： 第一，君主专制、个人集权与宗法血缘关系、婚姻裙带关系贯穿在中国政治制度史的始终。 中国属于大陆国家，西部有高山，峰峦连绵；东南濒临海洋，万里海疆；北方有广阔的沙漠和草原，形成天然的屏障。封闭的地理环境，在很大程度上支配着这一地区的社会历史进程。所以，在初期的国家形成过程中，缺少像希腊、罗马及地中海沿岸国家那样的较为开放的地理环境和商业因素，社会分工很不发达，农业始终是最主要的“本业”，畜牧业和手工业只是作为辅助性的生产部门存在。农业与畜牧业、手工业的结合，在相当长的历史时期内是人们的主要生活方式，这种生活方式在很大程度上决定了社会组织的发展水平。 建立在这种社会经济基础上的上层建筑，家长制家庭关系便很自然地长期被保留下来。家长制家庭的特征是：“它包括一个父亲所生的数代子孙和他们的妻子，他们住在一起，共同耕种自己的田地，衣食都出自共同的储存，共同占有剩余产品。”（《马克思恩格斯选集》，2版，第4卷，56页，北京，人民出版社，1995）封闭的地理环境还使“中国认为自己居于世界的中央，它的成就是其他国家无法比较的。正是这样一种文化的优越感，加上狭隘的自上而下的专制，使中国成为一个不图改进，怠于学习的国家，在工业化时代落后了”（〔美」戴维·S·兰德斯：《国富国穷》，471页，北京，新华出版社，2001）。 中国古代国家的形成道路，并不是在家长制家庭解体，个体家庭与私有财产充分发展的基础上最后形成的，而是由家长制家庭公社内部的血缘关系和与之相辅相成的公社土地关系直接演变而来的。这也决定了中国古代社会没有经历过像古希腊时期的城邦制度或罗马人的共和制度，而是直接实行君主专制统治。君主专制和权力私有是中国古代政治的根本特点，也是研究中国政治制度史最不能忽略的问题。 中国初期国家形成以后，父系氏族公社时期的父权家长和军事酋长的绝对权力便直接演变为专制君主权力，公社内部的各级家长，也演变为国家机器的各级掌权者，并控制了不同的部门权力，以血缘关系为纽带的家长制家庭关系国家化了，以婚姻为纽带而构成的家族关系也进入政治。因此，这样的体制必然带有浓厚的宗法性和原始性，并在专制主义政治体制发展的早期阶段起着支配的作用。春秋以后，原有的社会经济已经发生变化，社会等级结构也在日益解体；在战国时期更出现了中央集权专制的国家，专制主义政治体制得到新的发展。然而，宗法制在新出现的中央集权专制国家中仍然起着持久的非常重要的作用，并且与国家法律制度密切结合和配合在一起。 在当时的传统观念上，以君主专制作为统治的核心，以君主作为国家的象征和法定的权力主体，君主和百姓是君父与子民的关系。对此是绝少有人敢提出怀疑或否定，所谓“天子作民父母，以为