国家加强宏观调控措施积极应对铁矿石涨价冲击浅.doc

REC 导报期号=200514 发表时间=2005/04/12 作者=赵辉 标题=国家加强宏观调控措施积极应对铁矿石涨价冲击———浅议我国取消部分钢铁初级产品出口退税 导报分类=0101;0301 关键词=铁矿石;价;钢铁;初级产品;出口退税 正文= 国家加强宏观调控措施积极应对铁矿石涨价冲击———浅议我国取消部分钢铁初级产品出口退税 　　3月30日，国务院总理温家宝在国务院常务会议上指出，政府将加强对钢铁工业的宏观调控措施，以应对铁矿石价格增长所带来的冲击。温总理的讲话表明，政府要进一步搞好对钢铁工业发展的宏观调控，采取更直接、更有力的措施，积极应对国际铁矿石价格大幅上涨的问题；要严格控制钢铁产品出口，尽快落实取消对钢坯、钢锭出口退税措施；加强铁矿石进口协调和管理，整顿和规范铁矿石经营秩序；加大钢铁行业结构调整力度，抑制钢铁生产能力盲目扩张。此次会议还强调，严格控制固定资产投资过快增长，特别是控制房地产和城市建设规模，对抑制钢铁等生产资料过旺需求，保持整个经济发展良好势头，都具有重要意义。 　　半成品钢材出口退税政策叫停历史上最大增幅的铁矿石年度合同价格在4月1日开始正式生效，作为世界上最大的铁矿石进口国家中国，钢铁工业也正式开始承受铁矿石价格大幅增加所带来的实质性影响。与此同时，财政部和国家税务总局宣布自4月1日起，税则号为7203、7205、7206、7207、7218、7224项下的钢铁初级产品，停止执行出口退税政策，而此之前这些钢材产品执行的是13％的出口退税税率。 　　选择与铁矿石涨价在同一天停止执行半成品钢材出口退税政策并不仅仅是巧合，这说明了政府对铁矿石涨价影响采取的积极应对态度。目前国内钢铁工业生产所需铁矿石有一半依赖进口，而从全球市场来看，铁矿石的紧俏情况在很长一段时间内还得不到缓解。随着铁矿石价格大幅增长正式开始执行，钢铁企业的生产负担将进一步加重。但是在另一方面，由于国家的经济加速发展，固定资产投资进一步加大，国内市场对钢材的需求量仍在不断增加。如何解决这一供需矛盾将对钢铁工业、上游原材料供应商以及相关下游加工业的发展产生重大影响。 　　此次取消出口退税税率针对的都是钢材初级产品，属于低附加值钢材产品。此前我国出台钢铁出口退税政策是基于当时中国钢铁产能过剩、国内需求小的现实情况而做出的，但是在目前进口铁矿石价格大幅增加，铁矿石资源紧缺的情况下，这一政策显然已经不合时宜。而作为初级产品的钢坯如果大量出口，会使铁矿石供需矛盾更为突出。取消执行这一政策，可在一定程度上缓解国内铁矿石短缺的难题，提高短缺资源的利用率。与此同时，需要指出的是，生产销售这些钢铁初级产品的用户基本上都是高耗能、高污染、面临淘汰的小企业。政府取消钢铁初级产品出口退税措施，一些低端钢材生产企业将会面临无利可图的境地，在激烈的市场竞争中自然会停止生产。因此这一措施对加速整个行业整合进程，提高高附加值产品的生产比例，优化整个产业结构也有一定的效果。 　　出口市场影响不一根据中国钢协统计，2月份中国板坯和小方坯出口量环比1月份增加了33．3％，出口量达到了84万t。 　　停止执行半成品出口退税制度之后，短期内将会从客观上减少普通半成品钢材的出口量。因为停止出口退税制度后，出口商的利润空间会降低，而且我们的产品与乌克兰、俄罗斯等国家的产品价格优势不明显，不可能通过大规格的提价弥补损失，从而使出口量受到影响。与此同时，国内市场半成品钢材供应量将会增大，促使钢材价格从高位回落。但是对特殊钢钢坯的出口不会产生太大的影响，因为以此为原料的钢材产品利润空间较高，市场需求也非常大，即使国内出口商对此进行提价，客户仍然会选择购买。 　　尽管如此，仍有部分贸易商对半成品钢材的出口市场保持乐观态度。他们认为，由于中国半成品钢材在包括马来西亚、泰国和越南在内的一些东南亚国家占有很大的市场份额，出口量的减少将会影响到这些国家板坯和方坯的市场价格上涨，因此即使中国出口商提高了售价，仍会有一定的市场。 　　加大对固定资产投资的控制力度此次政府再次采取措施，主要是因为从目前看来，之前的宏观调控措施并没有很好的抑制钢铁行业的高速发展势头。中国经济发展目前进入了一个钢材密集型发展阶段，固定资产投资对钢材需求有最快速和最直接的影响。政府对固定资产投资的限制措施也是为了缓解过高的钢材需求导致钢材价格猛增以及由此引发的中国国内对铁矿石需求过高的状况。 　　在会议中，温家宝总理特别指出，政府将对房地产行业和城市建设等方面的固定资产投资采取严格控制措施，目的就是为了防止这两个市场对钢材需求的进一步增加，但是并未公布固定资产投资的具体限制措施。在2005年前两个月内，国内固定资产投资金额同比去年增加了24．5％，超出了某些专家的预测期望值。此前在2004年全年，固定资产投资的增幅为2