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对日本战后四十年钢铁产业政策的分析 [来自：重点推荐??2008-10-21 12:39:42] [共点击680次] 　　二战以后，日本面临在战争废墟上恢复经济，在资金短缺、资源贫乏和技术落后的条件下实现工业现代化、成为世界经济强国的一系列挑战。产业政策是日本政府控制宏观经济并对市场经济发挥主导作用的重要手段，良好的产业政策能够帮助政府实现干预经济运行、减少经济波动、调整产业结构、实现经济持续快速增长等目标。探寻日本制订产业政策的相关环境及其他经济特点，以及日本钢铁工业在产业政策调整中的发展轨迹，有助于我们更好地挖掘日本钢铁工业成功之所在。　　一、产业政策的基本定义　　所谓产业政策，主要是指以促进产业发展为目的，以产业和企业为对象，由政府推行的指导或干预产业运行的各类政策总称。日本产业政策通常分为产业结构政策和产业组织政策。产业结构政策是以优化本国各产业间的均衡发展和贸易结构为目标，以发展重点产业为中心所展开的一系列产业政策。它以各产业间的资源分配为对象，调整产业比例，不断促进产业结构优化和高级化；产业组织政策是以促进某一产业内各企业间的竞争为宗旨，调整各类企业之间关系的产业政策。产业组织政策使国家干预与市场机制相结合，通过对企业进行多方面的调整，来形成高效的产业组织形式，以促进企业间正常有序的竞争，防止恶性竞争及行业暴利的发生。日本政府干预经济的主要方式，一是制定经济计划，体现战略意图，引导企业活动；二是通过财政政策，实行高储蓄、高积累、高投资的方针，以加速生产的发展。　　日本政府在加强对国家经济生活干预的过程中，除运用“凯恩斯主义”指导下的宏观需求管理政策外，着重加强了对经济的宏观供给管理。日本产业政策与“凯恩斯主义”的宏观经济政策并无本质上的不同，其目的都在于实现供求总量的平衡。只是“凯恩斯主义”的宏观经济政策侧重于需求方面的管理，日本的产业政策多侧重于供给方面的管理，并逐步形成了特色鲜明的“产业促进型”国家干预经济模式。　　二、经济复兴时期的产业政策(1945—1955年)　　日本的经济复兴时期，一般指从第二次世界大战结束后的1946年至高速增长开始的1955年。由于日本是一个国土面积相对狭小的岛国，人口多，天然资源稀缺，因此日本经济的发展离不开国外资源的支持，日本需要参与国际分工，通过对国外资源的利用，扩大加工业产品的出口，从而满足国内对进口物资和技术日益增长的需求，实现工业现代化，带动日本经济的高速发展。在这一阶段，日本初步确立了贸易立国的基本政策。　　(一)经济恢复时期(1945—1950年)　　第二次世界大战结束使日本的战时经济体系受到了沉重打击，如原有工业固定资产受到严重破坏；原材料及粮食进口渠道被切断；失业率和通货膨胀率高涨；社会经济秩序几乎完全被打乱。因此，战后初期日本经济发展的首要任务是稳定经济、恢复生产，促进有效供给。但是在当时的情况下单纯依靠市场机制来完成这一任务已很困难，为了建设高效的经济运行体制，符合市场规律的国家干预手段是必不可少。　　战后初期日本政府采取的基本产业政策是“倾斜生产方式”政策。所谓“倾斜生产方式”，一般是指在社会再生产链(特别是工业再生产链)的纵向转移关系中，从对上游产业的最初投入逐步推移到对下游产业投入。日本在这一阶段，确定了煤炭、钢铁这两个基础工业部门为优先发展产业。其具体做法是：努力增加煤炭生产，并将煤炭资源优先分配给钢铁生产部门；然后再将钢铁产品重点分配给煤炭部门以进一步增加煤炭产量；以这两个基础工业部门相互促进和扩大生产规模为核心，逐步带动整个工业以及国民经济的恢复和发展。为此，日本政府采取两大措施来重点扶持煤炭、钢铁产业的发展。一是在1947年初设置“复兴金融公库”，为煤炭、钢铁等重点产业提供优惠贷款。贷款资金主要靠发行“复兴金融债券”筹集，到1949年3月，共发行1680亿日元，相当于1949年国民生产总值的49．8％。其中，用于重点产业的投资贷款为1320亿日元，相当于上述公债发行额的78．57％。而此贷款的80％都集中于煤炭、电力、化肥、钢铁、海运、纤维等6大重点产业部门。其中钢铁工业设备投资额达到137亿日元；二是对煤炭、钢铁等重点产业部门采取价格补贴政策，如当时钢铁生产费用每吨为13500日元，政府将其批发价格压低为3600日元，其差额9900日元则由国家补贴。据统计，1947—1950年问国家对物价补贴的金额达988亿日元，加上1949年、1950年进口铁矿石和生铁的补助金110亿日元，共计1100亿日元，比当期的设备投资总额多7倍。这样使钢铁工业作为基础产业，以较低的产品价格更好地支持其下游相关产业的发展。　　在“倾斜生产方式”政策下，日本的煤钢等重点产业部门得到迅速恢复。从1946年秋开始，经过约3年时间，到1949年6月，工矿