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一 、概述 （一）公文的概念 　　　公文即公务文书的简称，对这个概念可有广义和狭义两种理解。 　　１、广义的公文 　　　是指党政机关、企事业单位及社会团体在公务活动中所用的各类文字材料。 　　　主要包括以下几大类公务文书： 　　　第一类：行政公文（法定公文） 　　　第二类：事务文书（常用文书） 　　　第三类：专用文书 2、狭义的公文 　　这里所说的公文是指狭义的公文，专指国务院2000年8月24日发布的《国家行政机关公文处理办法》列出的13类公文。这是行政机关在行政管理过程中所形成的具有法定效力和规范体式的文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具。 附１：国家行政机关的十三类法定公文 国务院2000年8月24日发布的《国家行政机关公文处理办法》列出的13类公文，即：命令（令）、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要。 （二）公文的分类 １、按照行文关系和行文方向分类： ①上行文：是指下级机关向所属上级机关呈送的公文，主要有报告、请示等。 ②平行文：是指向同级机关或不相隶属的机关送交的公文，主要有函等。 ③下行文：是指上级机关向下级机关发送的公文，主要有命令（令）、决定、通报、通知、批复、意见等。 　２、按照紧急程度的不同，可将公文分为紧急公文和普通公文。紧急公文又可分为“特急”和“急件”两类。 ３、按照有无保密要求，可将公文分为普通文件和保密文件两类，按照秘密等级的不同，保密文件又可分为： 　　①绝密文件（秘密等级最高） 　　②机密文件（秘密等级较高） 　　③秘密文件（秘密等级较低） 二、公文的构成要素和格式 编号： 密级： 缓急： 　　　　　　　　　　　东海市人民政府文件 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　东政发【2001】005号 签发人 　——————————————————— 　　　　　关于×××××××××××的报告 　　 ××××（主送机关）： 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　×× ×× ×× ×× ×× ×× ×× ×× ×× ×× ×× ×× ×× ×× ×× ×× ×× ×× ×× ×× ×× × （正文）。 　　附件：1、《×××××》 　　　 　　2、《×××××》 　　　 　　　　　　　　　　　　　　　　 东海市人民政府（公章） 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　 二0 0一年五月二十日 注 释：××× ×× ××× ×× 主题词：×× ×× ××× ×× ———————————————————————————————————————————————　　 抄 送：×××××× ×××××× ××××××× 印制单位：×××××× 印发时间：××年××月×日 印刷份数：××份 待月西厢下，迎风户半开。 隔墙花影动，疑是玉人来。 通知的概念 通知是批转下级机关的公文、转发上级机关和不相隶属机关的公文、传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项、任免人员的文件。 通知是公文中使用范围最广、使用频率最高的一种。 通知的特点 （一）广泛性 （二）指导性 （三）时效性 通知的分类 （一）指示性通知：用于直接发布行政法规和对下级某项工作的指示、要求。 国务院关于进一步精简会议和文件的通知? ??? 国发〔2000〕30号?? 国务院各部委、各直属机构： 近年来，党中央、国务院三令五申，要求精简会议和文件，并采取了一些措施，取得了一定成效。但是各类会议和文件仍然偏多，特别是部门内设机构召开的会议过多过滥，一些会议随意召集地方政府厅局负责人参加，给地方增加了负担；部门内设机构越权发文现象十分突出，成为文件过多的主要原因…… （略） 进一步精简会议和文件，一要提高认识，转变观念，充分认识到精简会议和文件是克服官僚主义、形式主义的需要，是树立务实高效行政新风的需要，下