浅析我国农民工养老保障问题分析.docVIP

浅析我国农民工养老保障问题分析改革开放以来，随着市场经济的深入发展，原有的我国城乡二元结构受到很大的冲击，大量的农村剩余劳动力从农村向城市转移，他们给整个城市的发展和繁荣带来生机的同时，也给我们带来另一个课题，农民工保障问题尤为值得我们关注，特别是养老保障问题。从一定的理论角度进行分析，以求农民工养老保障的解决之道。 农民工，顾名思义，就是指本身是农民而又在一定时期没有从事农业生产活动，在本地乡镇企业或者进人城镇务工的农业户口人员。农民工是我国特有的城乡二元体制的产物，是我国在特殊的历史时期出现的一个特殊的社会群体农民工问题也成为我国现在政府政策所要解决的热点问题，特别是农民工的社会保障问题，尤其是养老保障问题更是重中之重。 一、我国农民工养老的现状《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》(中发[2006] 1号)提出，“逐步建立务工农民社会保障制度，探索适合务工农民特点的养老保险办法”，对农民工社会养老保险制度建设提出了明确要求;《国务院关于解决农民工问题的若干意见》(国发[2006]5号)明确提出“要积极稳妥地解决农民工社会保障问题，依法将农民工纳入工伤保险范围，优先解决大病医疗保障问题，逐步解决养老保障问题”。 当前，我国每年进城农民工一般保持在1.2亿左右，越来越多的农民工群体将给社会稳定带来巨大的冲击，农民工社会保障制度的建设刻不容缓。95%以上，并且还在逐年攀升。 （三）转移困难。目前养老保险被分割在2000多个县市级统筹单位，各地之间政策不统一，难以互联互通。不同省份的城市之间,甚至同一省份的不同城市之间流动时，也可能存在政策上的障碍。养老保险关系难以顺利实现异地转移交接，充分暴露了各地政策之间的冲突性，是导致农民工离开所在城市时带来养老保险的高退保率的原因之一。 二、对农民工实行社会保险势在必行 　　农民工年老体衰后传统的养老方式一般有三类：一是回农村依据承包的土地养老；二是靠年轻时储蓄积累来养老；三是子女实行家庭养老。但随着我国市场经济的不断发展、城市化进程的加快和人口计划生育政策的影响，这些传统的养老方式将不能适应上亿农民工的养老问题。 （一）农村土地减少，保障功能下降 　　随着国际农产品对我国市场冲击力的增大和城市化进程的加快，农业用地不断减少，农民人均占有耕地量少，农民个体的收入将更加不稳定。土地提供生活保障的可*性早已今非昔比。纯粹来自土地的收入已经越来越难以维持生计。而农民工达到养老时年老体衰，且已离开农业生产多年，技术落后，更难以在竞争激烈的市场中立足。何况约有15％左右的农民工，因现行承包政策和婚嫁等原因已经失去或放弃土地承包经营权。 （二）农民工收入低，继续养老有困难 农民工主要集中在劳动密集型企业、城市脏、累、差的体力活和高危行业，由于各种原因农民工的劳动报酬很低，一般不足1000元，而农民工往往既要在城市生活又要抚养子女、赡养父母。生活消费的剩余还要用于自身发展需求，即使较富裕者其养老储蓄也不充足，买得起商业养老保险的人更是少数。如果他们的养老依*青年时期的非强制性存款，那么这批为中国的现代化作出了巨大贡献的农民工，大部分将在老年时期成为社会最贫穷的弱势群体。 （三）农民工子女养老无保障 　　社会的变迁已经使得我们传统的家庭养老模式走向了衰落。在计划生育政策影响下，农民工家庭纵向结构日益趋向“4—2”、“4—2—1”格局；农民工家庭横向结构也同城市家庭一样日趋小型化、核心化。农民工的小辈可能大部分实现城市化，那么，家庭成员因城乡异地将使得家庭关系更加疏远，老农民工将在经济生活和感情生活方面都无比被动。即使与子女同住城市或农村，其老年生活也难以保障。加之年老农民工法律意识较淡薄，其下辈农民工流动性强，在没有约束的情况下，赡养老人完全依赖于农民工子女个人素质和家庭关系，不孝的比例难免上升。在人口老龄化的冲击下，老人和年轻一辈都难以保证良好的生活质量，将给社会带来不稳定因素。 以上三个社会现实决定了农民工养老风险必然转向社会，走社会化养老模式，这是社会发展的必然，农民工参加社会养老保险是理性的选择。 三、建立农民工养老保险制度的重大意义 　　如果农民工老年生活没有保障，势必影响绝大多数农村家庭的生活，影响整个农村的稳定。因此，建立科学合理的农民工养老保险制度，具有十分重要的现实意义。 （一）建立农民工养老保险制度，有利于推进和谐社会建设。 　　构建和谐社会，其中很重要的一条就是要促进社会公平正义，保障全体公民都能平等地享受各项权利。农民工与城镇职工一样从事非农产业劳动，也应该享有平等的工资收入、社会保障等权利。农民工如果被排斥在养老保险体系之外，陷入困境时可能会采取违法行为以获得基本生活所需，给社会治安带来隐患。因此，将农民工纳入养老保险体系，可以更好地实现社会公平