浅谈税务集中征收.docVIP

浅谈税务的集中征收 国家税务总局在进行“十五规划”时，明确提出了以信息化建设为突破口的新一轮征收改革目标。提出“加速信息化建设，建立专业化征收、管理、稽查体系，逐步形成‘集中征收、分类管理、一级稽查’征管格局”的征管改革规划。此轮征管改革是一项革命性的改革，其中精髓有两个方面，一是征、管、查从机构上分离，并相互制约，二是体现专业化的集中征收。本文主要探讨集中征收。集中征收没有成型的模式可供参考，笔者根据经验和理论，做一下探讨。 集中征收的含义 集中征收概念的提出，最早是在1995年左右，国家税务总局提出了“以纳税申报和优化服务为基础，以计算机网络为依托，集中征收，重点稽查”。对于国家税务总局提出的集中征收，行业内有不同的理解，主流看法有：一是，征收场所的相对集中，主要表现在1995年到1996年，国税系统把3-5个乡镇的税务所撤消，按分局标准建立国税分局，对所辖乡镇的纳税人进行管理，承担管理服务、申报征收和稽查等职能；二是，数据的集中，主要表现在2000年左右，一些税务系统实行的以县或地市为单位的征管数据的集中，有些地方也设立专门的征收局，实现以征收场所为主要特征的集中征收。 对集中征收，税务系统不断在探讨和实践，也有不少文章在论述，为便于探讨，首先定义集中征收的概念。笔者认为集中征收应包涵着两层含义：一是征管数据的高度集中；与传统模式不同，在县、市以上国税局建立税收征管数据库，各级税务机关的个人计算机通过计算机网络与该数据库进行连接，进行业务处理，纳税人的各种涉税数据，集中存储在，各级国税机关利用统一的数据库输入、存储、加工、传递、分析各种数据，并依靠信息实施有效的计划、组织、指挥、协调，形成闭合的监控体系；二是申报征收、会计核算的集中处理；具体表现在按一定的行政区划，成立计划征收局，集中处理纳税申报、税款征收和会计核算业务，所谓专业化征收，也就体现在这一点。 二、实行集中征收的必要性 1、国家信息化建设的要求 国家在“十五”规划时，提出了信息化带动工业化的方向，在可能的情况下实行跳跃式发展。2002年，又提出信息化建设政府先行的政策，要求各级政府大力发展电子政务。发展电子政务，对税务而言，内部管理很重要，集中征收是信息化发展的方向，是政府信息化的具体表现。也是国外证明行之有效的征管模式。 2、进一步深化征管改革的需要 1996年前后开始的税务征管改革取得了巨大的成就，但是也产生了一些新的问题，随着信息技术的发展，对征管改革提出了更高的要求，总局在“十五”规划中明确提出深化征管改革的目标：“加速信息化，提高征收集中度，强化管理”。 3、加强税收管理的需要 长期以来，征收单位集征、管、查于一体，执法透明度低；征收单位与专业稽查之间没有实现信息共享；取消专管员制度后，对纳税人经营情况的掌握有所淡化，对税源的监控能力有待于进一步提高，实行集中征收、专业化管理、重点稽查的模式，可有效解决以上问题。 4、计算机在管理领域发展到一定阶段的必然产物 税务系统从80年代就开始把计算机应用于税收管理的统计领域，90年代又广泛应用于征收管理。随着计算机应用面的逐步拓宽，税务的征管业务逐步统一规范，各级税务干部应用计算机进行管理的理念、使用水平已经具备，相应的硬件、网络也具备条件，计算机应用必然朝着网络化、集中处理的方向发展。 5、提高工作效率、降低税收成本的要求 税收管理的一个重要主题是提高工作效率、降低税收成本，实行集中征收，将事务性工作交由专门的机构进行专业处理，并借助于现代化的设备，必然可以提高整体工作效率，人、财、物都大大减少，达到节约税收成本的目的。 二、集中征收的主要模式 实现集中征收，必要要有相应的申报手段和缴纳手段支撑，目前国内申报的手段主要有，Internet网络申报、电话语音申报、银行网点申报、点对点通讯申报，邮寄申报作为补充和备份。从发达国家的经验看，Internet申报和语音申报是主流，银行网点申报做为一种新的申报方式，比较符合我国国情。 税款的缴纳一般采用税银联网来实现。 下面是一典型的集中征收示意图： 纳税人电脑 纳税人电话 Internet网 电信电话网 Internet申报平台 电话语音申报平台 电子申报数据库