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浅谈阿尔及利亚项目当地雇员管理与劳动法律制度的分析 中国铁路工程建设网?作者：王兴锦?收藏?打印?[字体大小：大?中?小] 更多 ??? 为贯彻国家“走出去”战略，已有50多家中资企业走出国门来到阿尔及利亚，从事工程承包、进出口贸易等业务。但因部分中资企业受国内用工惯性思维的影响，以及缺乏对当地法律制度、文化的了解，在处理与当地雇员的劳资关系等方面不够规范，习惯于套用国内的用工模式，从而违反了当地的劳动法律，使得部分企业由此频频涉诉，甚至引发了集体诉讼、罢工、阻工与败诉赔款，以及当地劳动监察部门、社保与休假工资局等部门的巨额罚款。分析阿尔及利亚劳动法律制度，如何管理好、使用好当地雇员，扎根当地社会，服务于当地社会，将企业文化和经营理念与项目所在地的文化背景和管理模式很好地融合在一起，顺利实现项目的全面履约，保证项目按期完工，有效地降低项目的运营成本，提高中资企业的国际竞争力，已是在阿中资企业的面临的重要课题。 ??? 1?组织实施工程项目的用工选择范围??? 阿尔及利亚是一个高失业率国家。近几年来，随着阿国2005至2009年五年经济振兴计划的推动以及2010到2014年新5 年计划实施，阿失业率呈现下降趋势。但仍因阿尔及利亚制造业欠发达，各类产品主要以进口为主，国内所能创造的就业岗位有限等原因，使得阿国2010失业率为10%，失业现象多集中在青壮年群体以及部分经济贫困地区，已为社会的稳定带来了隐忧。为保护本国公民就业，阿国实行外国人准证制度，而且在主合同中对使用外国人员的数量做了限制性规定（外国员工与当地雇员比例一般为1:7），项目施工所需的作业层人员只能从阿国当地招聘。 ??? 2?施工项目当地雇员管理的现状??? 2.1?缺乏对当地劳动法规的了解??? 目前阿尔及利亚适用于用人单位和劳动者之间，调整两者法律关系的是1991年颁布的第11号根本法案。在2004年颁布的第19号法案中，对雇佣的程序、招聘的原则及义务进行了补充。经对我项目附近5家中资企业的调查了解，都没有翻译成中文版本的《阿尔及利亚劳动法》，只有少数企业因频繁涉诉翻译了部分条款，而大多数中资企业对当地雇员的管理主要是依赖于以往项目的管理经验。??? 2.2?缺乏通过书面材料维权，合法解雇当地雇员的意识?? 《阿尔及利亚劳动法》是在阿尔及利亚经济体制改革的情况下制定，充分的体现了保护就业的立法遵旨。但是，我们在日常管理当地雇员的过程中，中方现场管理人员随意性和情绪化太强，在当地雇员出现消极怠工、不遵守劳动纪律、不服从工作安排等一、二级错误时，没有按照《内部管理规章》中规定的程序依次给予书面警告、停工处罚、提前通知带补偿辞退，而是滥用职权直接给予开除的处罚，没有留下当地雇员任何错误的书面证据，在当地雇员诉诸于法律，向当地法院起诉，我们收到法院的传票后，才恍然大悟。即使我们聘请当地律师为我们辩护，但也没有书面证据以还原劳动纠纷，结果造成我们有苦难诉，因败诉而向当地雇员支付6个月以上工资的甚至更严重的赔偿金。??? 2.3?当地政府和业主偏袒阿国雇员??? 在我们使用当地雇员的过程中，在当地雇员因不能胜任本职工作、不遵守《内部管理规章》，项目部在劳动合同到期或者试用期结束与其不签订劳动合同时，只要有当地雇员求救以后，业主利用工作的关系向我们施压要求继续雇佣。特别在我项目与当地雇员代表有关罢工的几次的谈判中，劳动监察局的监察员及业主项目经理先生很明显地偏向阿国雇员，向当地雇员有意提醒他们不明白或者没有想到的问题。 ??? 3?当地雇员管理流程及劳动法主要条款分析??? 3.1?成立独立的管理机构，制定管控制度??? ⑴ 为了规范当地雇员的管理，规避用工风险，完善项目管理流程，成立管理中心（办公室）。具体负责与阿国劳动部，以及地方招工局、社保局、劳动监察局、休假工资局、法院、律师事务所等有关单位，就当地雇员的推荐、面试、考核、培训、签订合同、考勤、处罚与辞退、终止合同，发放工资、申报缴纳社保及休假工资，以及协调处理劳动纠纷等业务。??? ⑵ 依据1990年颁布的劳动法根本法案，当雇佣的劳动者达到或超过20人，法律要求用人单位制定内部管理规章，各有关利益方包括工人代表应参与内部规章的制定。内部规章确定劳动关系的建立、执行及终止等各个环节，以及薪酬待遇、安全和纪律等各个方面。内部管理规章须提交当地劳动监察部门，若无异议，八日之内会得到劳动监察部门的批准，并交由管辖法院备案。内部规章使得双方在处理劳资关系时有据可依。在用人单位的层面，其可对违反规章的劳动者进行口头、书面的警告，可及时主张自身的权利，可进行合法的解雇。规范化的管理能够最大程度避免纠纷的产生。??? 3.2?招聘??? ⑴ 根据项目部制定的“谁需要谁申请，谁使用谁管理”的用工原则，各工区、部