九公共财政管理研究报告.ppt

志愿报告 1、了解“上海财经大学课题组财政透明度的研究” 关键词：上海财政大学公共政策研究中心 《中国财政透明度报告》 2、了解预算管理中的参与式预算在地方的实践 关键词：浙江温岭 了解参与式预算：温岭参与式预算 陈家刚、陈奕敏 ，地方治理中的参与式预算一一关于浙江温岭市新河镇改革的案例研究，《公共管理学报》，第四卷，第三期，2007.7 苏振华，参与式预算的公共投资效率意义——以浙江温岭市泽国镇为例，《公共管理学报》，第四卷，第三期，2007.7 褚燧，参与式预算与政治生态环境的重构——新河公共预算改革的过程和逻辑，《公共管理学报》第四卷，第三期，2007.7 陈家刚，参与式预算的理念、制度及其实践，《经济社会体制比较》，2007年第3期 公共财政的含义，规定了其适用的经济运行形态，市场经济。 规定了财政活动的目的 规定了国家/政府的角色定位 规定了政府的职能 政府预算与公共预算： 公共预算强调了政府预算的公开性、民主性；政府预算不是政府部门关起门来的预算，而应该在公开透明的环境中、讨论、产生并将预算结果公开；预算的过程应该体现公共政策制定，特别是像预算这样重要的公共政策的制定的民主性。允许公众的广泛参与，并通过一定的机制实现这种参与。 * “预算”英文词汇“budget”原意为皮包，由于当时英国财政大臣到议会提请审批财政法案时，总是携带一个盛有财政收支账目的大皮包，时间一长人们就将政府收支计划寓意为“皮包”。后演变为指该皮包所装的政府收支文件，即政府提交立法机构审批的财政收支计划。政府预算制度就是由此形成并演绎出来的一整套法律制度体系。　　简言之，政府预算就是具有法律效力的政府年度财政收支计划。这一概念包含两层涵义：　　一是政府预算是政府的年度财政收支计划；　　二是政府预算是法定程序审批的法律文书。 例如，财政部对于政府预算的介绍中是这么定义的：“政府预算是指经法定程序审核批准的具有法律效力的政府年度财政收支计划” * 　在每个社会中，国家在两个层面上同其人民建立起基本的财政联系：　　（1）以适当的方式从经济中征集公共资源──例如税收和公债；　　（2）有效地分配和使用公共资源。政府预算管理面对的就是公共资源的“获取和使用”问题，就是国家依据法规对预算资金的筹集、分配、使用进行的组织、协调和监督等活动。获取和使用公共资源正是公共组织（包括政府）区别于非公共组织的基本特征，也是公共组织开展活动、履行职责、实践使命的前提和基础。正是在这个意义上，预算管理构成了现代公共管理的核心和关键。没有良好的预算管理，就不可能有良好的公共管理。 * 总量控制是对收支总额的控制。 总额控制意味着在对预算的各个不同部分做出决定之前就确定下来，并且不受其干扰。也就是说是总额在先，然后再作细分，而不是每个部分在先，加总获得总额。 总额控制之所以必要，是因为资源要求总是超过可用资源。如果允许各部分不受限制的按需计划，那么最后加总的数字将会远远超出实际可支配的收入。 * 部门预算改革当中的一个重要变化是对非税收收入，亦即行政性收费（如工商所、交通管理部门等）的“收支两条线”，与收支两条线相对应的是“谁收费，谁使用”的政策。 所谓国库集中收付制度，就是将所有的政策性财政资金全部集中到国库单一账户，并规定所有的财政支出必须由国库直接支付。在这种制度下，财政资金的使用，由各部门根据细化的预算自主决定，由财政部门核对后准予支出，财政资金将由国库单一账户直接拨付给商品或劳务供应商，而不必经过支出单位进行转账结算。为便于各部门小额零散支出的需要，财政部门可为预算单位设立当日清算的流动账户。在实际支付之前，所有的资金都集中在国库，财政部门可以统一调度。 改革的结果是财政部门在整个预算过程中作为核心预算机构的地位得到确立，支出部门在资金分配中的自主性下降。 * 一级预算单位是指直接向同级财政部门编报预算，领拨缴销预算资金的预算单位。 * 一上：支出部门在收到财政部门的年度预算编制通知后，对部门下一年度收支进行测算，然后报送财政部门。 一下：财政部门收到各部门的预算后，由各职能处室进行审查，然后将审查意见反馈给各部门。与此同时，财政部门会根据往年的预算情况和对来年收入预测情况，给各部门下达支出预算控制数，要求各部门在控制数内修改部门预算。 二上：各部门在财政下达的控制数内重新编制本部门预算，然后报送财政部门。 财政部门审查各部门预算后，汇总编制政府预算，报政府常务会议讨论，根据常务会议意见修改，然后报同级党委审查。审查之后，财政部门将政府预算草案报人大常委会作初步审查，最后，初审后形成的政