经济学视角下的中国城镇化问题与对策研究报告.docxVIP

南开大学中国城市与区域经济研究中心 一、中国城镇化面临的国内外形势 （一）国际趋势展望 全球经济进入低速增长区，区域竞争形势加剧 国际金融危机使得全球经济增长的速度受到抑制。金融危机带来的后续影响逐渐从单一国家转向国家联盟，从一般的业绩性矛盾向全球市场结构性矛盾转移，世界各国均在探索新的经济增长点。危机后主要发达国家纷纷提出再制造业化、出口倍增等战略，新兴经济体也更加看重开拓国际市场和吸引跨境投资。未来五年，新兴经济体消费增长尚难以弥补发达国家低速增长导致的国际市场需求疲弱，在全球范围内对资源、市场和资金的竞争将日益加剧。 世界经济结构调整步伐加快，中国区域经济发展面临多重压力 ——发达国家加快产业变革和结构调整，对发展中国家的制造业形成巨大挑战。发达国家瞄准了全球高端产业价值链和传统产业部门现代化目标，强调以本土先进制造业、战略新兴产业和低碳经济三大支点为基础振兴战略。这些战略将抢占新一轮产业全球分工体系控制权，深化发达国家对发展中国家的约束，导致中国不断陷入高成本低科技的制造业“夹心”困境。 ——后发新兴国家的成本优势对我国形成挤压，将严重影响我国经济增长基础。目前新兴经济体经济稳步成长，低成本制造业迅速发展，对我国传统出口产业构成巨大压力。特别是东盟国家利用其廉价劳动资源，发展劳动密集型制造业成效显著。 ——新科技革命可能引发新一轮产业革命，形成未来新的经济增长点。以原子、电子、信息化与网络化为标志的科技革命将引领新思维、新观点与新方式，带来生产方式、生活方式、社交方式、经济结构、消费结构、阶层结构等的变化。能否把握新技术革命的发展方向，在全球经济结构调整和下一轮经济上升阶段占据主导优势，是我国能否抓住新科技革命浪潮实施对发达国家赶超的“机会窗口”。 能源、资源、环境等约束趋紧，推动全球经济增长方式转变 随着世界经济复苏，各国对能源资源的争夺更加激烈。特别是拥有庞大人口的新兴和发展中国家的工业化正在重塑世界经济版图，对全球气候、能源、资源环境等等方面造成前所未有的压力和挑战。各国纷纷将注意力转向建立低碳社会、发展清洁能源、新能源和可再生能源，以转变传统工业社会的增长模式，实现经济增长的绿色转型。 （二）中国未来经济社会发展趋势基本判断 经济下行压力加大，谋求增长动力转换 当前世界经济复苏依然艰难曲折，中国经济进入调整期，受国内外宏观经济整体下行态势的影响，我国实体经济运行下行压力加大。未来中国将可能长期维持中速经济增长，为了使经济能够平稳过渡，跨越中等收入陷阱，步入世界强国行列，就必须进行增长动力的转换，实现以内需为主导、外需为推动的双引擎增长，同时摆脱过分的外资和植入性技术依赖，形成内生性的财富增长循环机制。 经济结构矛盾凸显，以调整推进经济可持续发展 随着人均GDP超过3000美元，中国目前已处在经济增长结构转换的临界点。经济结构不合理的矛盾长期积累，发展不平衡、不协调、不可持续的问题日益显现，突出表现在需求结构失衡、供给结构不协调、要素利用效率低下、环境损害大、空间布局不够合理等方面，成为我国经济增长质量和效益不高的主要根源。因此，不调整经济结构，就难以保持经济平稳运行，就难以实现经济持续发展。 传统经济增长方式难以为继，经济转型迫在眉睫 过去的30多年，中国在实施特色的双轨经济发展战略，在投资和出口的强力拉动下，经济增长取得了举世瞩目的成就。整个经济的增长所依靠的主要是物质和人力的高投入和对生态环境的超负荷开发利用，沿用传统经济增长方式和先发国家的工业化模式，中国的资源储量和环境都无法支持持续的经济增长和制造业的增长。今年来，由于世界经济环境的变化，中国的“投资马车”和“出口马车”已经出现乏力，同时伴随着地方债务不断累积和人口红利释放的完毕，单纯依靠投资和外向型经济拉动的经济增长方式弊端不断暴露。以高速经济增长支撑的传统发展模式能否朝向创新驱动，经济、自然、社会和谐发展的方向转型，将决定中国未来中国经济社会发展的根本方向。 三大差距不断拉大，以推进基本公共服务均等化为破解途径 城乡差距、区域差距、贫富差距是制约中国经济社会协调发展的难题，突出表现为城乡和区域之间生活条件和基本公共服务差距较大。2009年，我国城镇与农村居民收入之比为3.33∶1，东部地区与中西部地区人均国内生产总值之比为2.2∶1。城乡、区域和收入结构不合理问题，不仅关系到内需扩大和发展空间拓展，也关系到社会和谐稳定。如何妥善处理经济发展与差距扩大的关系，寻求经济社会协调发展，必须充分利用公共服务对限制“三大差距”的作用，大力提高农村和不发达地区的基本公共服务水平应成为破解“三大差距”的关键突破口。 制度改革长期滞后，社会发展面临深刻转型 当前中国从制度转型还滞后于经济转型。特别是收入差距已经超过基尼系数标志的警戒红线，不断提高的寻租激励造成腐