第13课时-第五章-行政管理机构的设置,行政管理机构改革.docVIP

第三节行政管理机构的设置 一、行政管理机构设置的原则 （一）行政管理机构设置的含义 行政管理机构设置是指行政管理机构的设立、变更、撤销和合并等的总称。从历史的角度来 看，行政管理的环境总在不断地发生变化，行政管理机构也不能一成不变，它要随着环境的变化 而变化。因此，行政管理机构的设立、变更、撤销和合并，是一种正常的行政现象。 （二）设置行政管理机构时应该遵循的基本原则 1．适应性原则 （1）根据社会政治、经济与文化的发展，适时而科学地设置、调整和改革行政机构，以适 应社会向政府提出的要求，这是行政管理机构设置的最基本原则。 （2）国家行政管理机构是一个与外部环境密切联系的开放性的社会系统，它适应外部环境 的需要而产生；在与外部环境的相互作用中，发挥着自己的特定功能。 （3）一个社会的经济环境、政治环境和国际环境都可能对行政管理机构的设置和运转产生 重大的影响。因此，设置行政管理机构必须要考虑到这些环境因素，适应外在环境的系统要求。 当这些环境因素发生改变时，行政管理机构也要发生相应的转变，以求适应这些变化。 2．协调性原则 （1）行政管理机构是一个协调运转的系统，其结构如何，对系统整体功能的发挥有重大的 影响。机构的结构合理、协调性高，则系统的整体功能大于部分之和；机构的结构不合理，则系 统的整体功能小于部分之和。 （2）现代行政管理机构规模庞大，单位众多，没有有效协调，就会各自为政，难以履行行 政职能。因此，在行政管理机构的上下级之间和同级各部门之间，机构设置一定要合理、协调。 首先，要求机构设置要统一。其次，领导指挥的统一也有助于机构之间的协调。 3．权责相称原则 （1）行政管理机构是一个权责体系，权力和责任是任何行政管理机构的重要组织要素。权 力是行政管理机构履行职能、发挥功能的工具和凭借，没有行政权力，行政机关的管理性和权威 性就无法得到发挥。 （2）行政管理机构作为行政管理行为的主体和行政管理行为的施行者，也必须对自己做出 的行政管理行为负责；否则，行政管理机构就可能滥用行政权力，不履行行政职责，与设置行政 管理机构的原则相违背。 （3）行政管理机构是各法定职位的集合。职位是因工作需要而设置的工作岗位，是职权与 职责的统一。每一个职位所应享受的行政权力与所应承担的行政、法律责任应保持一致，职权与 职责都应有法定的、明确的说明。 4．精干高效原则 （1）追求行政管理高效率是由行政管理机构自身的性质所决定的。行政机关作为国家权力 机关的执行机关，就是要高效率地执行宪法、法律和行政法规，追求行政管理高效率。 （2）行政管理又是由许多部门、许多层次组成，行使着许多重要的权力。要获得行政高效 率，行政管理机构就必须尽可能精简，避免职能重复交叉。 5．法制性原则 （1）行政管理机构设置的法制性原则包括两方面内容：一方面，行政管理机构的设置及其 体制要有法律上的根据和保障。另一方面，行政管理机构的权责都必须由法律赋予。 （2）在进行机构设置的时候就必须对机构的权力范围和责任承担进行明确界定，形成法治 政府和责任政府。 二、行政管理机构设置的程序 （一）行政管理机构设置程序的含义 为确保行政管理机构的权威性和严肃性，实现机构设置的合法化，就必须将行政管理机构的 设置程序纳入法制化的轨道，制定并严格执行《行政机构编制法》，这也是杜绝行政首长个人随 意设立、变更行政机构的关键。所谓行政管理机构设置的程序是指依法设置行政管理机构的方法 和步骤。 （二）行政管理机构设置程序的基本环节 1．提出行政管理机构设置的理由，并设计出初步方案 要设置行政管理机构，政府或政府的机构编制部门必须就此提出充分的理由。然后，在调查 研究和广泛征求意见的基础上，就行政管理机构的设立或者变更、撤销或者合并提出具体的方 案。 2．对行政管理机构设置方案的评估和论证 行政管理机构的设立、变更、撤销和合并是一件非常复杂的事情。对于政府或政府机构编制 部门提出的行政管理机构设置方案必须组织专家与相关人员进行充分评估和论证，在充分听取各 方意见之后，还要进行必要的修改，甚至有时还得推倒重来。重新制订新的方案后仍然需要论 证，直至其科学性和合理性得到绝大多数评估与论证者肯定后，方可提交给相关立法机构或上级 行政机构予以批准。 3．对行政管理机构设置方案的批准 行政管理机构的设置方案提出并经评估、论证后，还必须提交有批准权的机关予以批准，这 是一个必不可少的程序。一般说来，批准机关有立法机关和上级行政机关。 4．对行政管理机构设置方案的落实与实施 在行政管理机构设置方案经立法机关通过或经上级政府批准后，就需要对方案进行组织实 施。组织实施的过程是一个非常复杂的过程，关键是人、财、物的组合。行政管理机构设置方案 的实施，由中央政府和地方政府负责。 （三）我国行政管理机构设置的