第6章怀特的系统化公共行政管理理论.docVIP

第6章管理理论 公共行政管理学的研究对象和范围 怀特认为，（1）公共行政的目的在于管理人员运用物质材料完成国家（2）公共行政的目的在于使行政人员在权限范围内最有效地利用一切（3）公共行政是公务的执行，公共行政活动的目的在于以最敏捷、最经（4）行政法的目的在于保障人权，而行（5）在增加公共行政权的同时增加保 二、行政环境思想 行政环境是指围绕着行政活动直接或间接地作用和影响行政管理、行政行为1．经济环境和政治环境与公共行政怀特指出现代国家政府行政的任务，深受这一时代政治、经济与文化环2．社会环境与行政（1）随着政府职能的扩（2）随着政府对经济和社会生活干预的加强，公民要求政府管理要民（3）经济贸易活动的拓展要求政府行政管理要高效，政府的支出要节约，政（4）随着政府公（5）随着政（6）科3．科技环境与行政（1）科学技术及其产业化的空前（2）现代科学的发展促进了科学技术在行政管理中的（3）科学的发展促进了行政研究的发展， 三、行政组织思想 行政管理是有组织的管理活动，行政组织是政府行政管理的主体，有效的行1．对行政组织的核心问题——行政组织体制问题的探讨1）自治型的行政组织体制与官僚型行政组织体制 自治型行政组织体制的特征是多数的行政官员均系民选，有任期 （2）中央集权型的行政组织体制与地方分权型的行政组织体制 基于中央政府与地方政府的行政权力配置关 （3）独立制型的行政组织体制 独立制型行政组织体制的特征是将每种服务机关视为一种独立2．对行政责任与权力的分配问题的分析（1）民选官员均不受上级行政首行政工作由行政委员会主持，其责任很容易混淆不清行政职权分配不同一种行政事务如果由两个以上的行政官员来办理，倘若工作出现失在许多情况下，各个行政机关之间行政机构设置过量导致行政机关职责不清、工作范围模有些参谋咨询机构超出了其自身3．权责分配的措施和方法（1）将同一目标的行政事务、权力和责任归于同一行政部门；权责权责分配可以按区4．优良行政组织的标准（1）行政组织能够获得最（2）组织成员应有一致的责任及适当的权力；（3）将行政官员区分（4）设置协调机构专门从事综合协调工作；（5）对组织的管理效率进行精确、合行政协调思想 行政协调是行政主体为达到一定的行政目标而引导行政组织、部门、人员之 （1）精简机构，减少协调工作的数量和难度协 （2）设置行政协调机关在各个方 （3）通过精密的协调来获得较好的协调结果政府 （4）在协调过程中，行政首长的裁定就是最后的决定 （5）实行协调的原则协调机关的组织原则是对人事行政管理思想 1．人才选拔问题当代人事管理有两大支柱：选拔人2．职位分类分级与工资的制定问题怀特认为，职（1）工（2）实行同工同酬，同一等级的行政（3）必须按照现代标准改进工资政策，实行公平的报（4）确定生活消费的公平报酬。3．职务的晋升问题晋行政伦理思想 行政伦理是指行政人员在行政管理活动中的行为规范的总和，它是维持行政之1．官纪的本质及其重要性官纪表现于行政人员热望、忠诚、2．败坏官纪的因素（1）“缺乏奖励”，即行（2）“惩（3）“损失创制权”，即不按照成绩与（4）“疏略社交生活”，即没有正常的社交场所（5）“调资不及时”，（6）“取消权利”，即抑制升迁机会3．官纪的基础端正官纪应从直接和间接两个方面进行。善于利用外界的环境影4．良好官纪的标志良好官纪行政法规思想 行政法规是指国家机关为了实施宪法和法律、履行行政管理职能、完成行政1．政策与法规和法律之间的关系怀特认为：“政策的基2．行政条例制定权的范围、限度、保障与其对行政管理的重 （1）行政条例制定权的范围以使行政管理纳入法制 八、行政监督思想 1．在行政运行中存在着滥用权力、违法乱纪、侵犯公民权2．立法监督的职责与方法立法监督的主要职责3．司法监督对公务员的司法监督法院所具有的几种司法职权足以直 （2）对普通行政行为及特别行政行为的监督普通行政行为是指政府机关 （3）对行政自由裁量权行使的监督行政机关在处理大量日常事务的过程 九、简评 怀特 （1）公共行政管理具有共性，他认为，公共行政公共行政管理的科学化，他认为，“行政在大体上，仍系一种公共行政管理的重《行政学概论》作为西方公共行政管理学发展史上的第一部系统性教科书，