第七章各国政策性金融体制比较讲述.ppt

第三节 各国政策性金融体制综合比较 四、外部关系比较 （二）与中央银行关系比较 中央银行给予政策性银行必要的指导与支持，政策性金融机构也尽力与中央银行的倾斜方向、政策目标保持协调一致。政策性金融机构与中央银行的关系主要表现在以下三个方面： ⑴ 中央银行提供的再贴现、再贷款或专项基金，成为政策性金融机构的资金来源之一 ⑵ 人事结合。中央银行委派代表参与政策性金融机构的董事会或决策机构 ⑶ 一些政策性金融机构仍向中央银行缴纳准备金 第三节 各国政策性金融体制综合比较 四、外部关系比较 （三）与商业性金融机构关系比较 政策性金融机构与商业性金融机构的关系主要表现如下： 1. 政策性金融机构与商业性金融机构是平等、互补的关系 商业性金融机构构成一国金融体系的主体，承办绝大部分金融业务。而政策性金融机构则承办商业银行不愿融资，但又是对社会、经济发展具有重要意义的项目，并享有某些优惠待遇。政策性金融机构虽然是政府的金融机构，能够得到政府的某种支持，政府是其坚强的后盾，但政策性金融机构仍然是金融机构，与商业性金融机构在法律地位上是平等的，享受法律赋予的相同权力和义务，并不具有凌驾于商业性金融机构之上的权力，二者是一种互补而非替代、竞争的关系。 第三节 各国政策性金融体制综合比较 四、外部关系比较 （三）与商业性金融机构关系比较 2. 政策性金融机构与商业性金融机构是配合而非竞争的关系 许多政策性金融机构的业务方式是间接的，其业务活动往往由商业性金融机构代理展开，即政策性金融机构的贷款通过商业性金融机构转贷给最后贷款人。并且，对于商业性金融机构所从事的符合政策要求的业务活动，政策性金融机构给予再贷款、利息补贴和担保等鼓励与支持，二者又有一定的配合。此外，政策性金融机构与商业性金融机构在不同的目标驱使下，在不同的领域从事资金的融通，两者之间不存在业务领域和义务对象的竞争，在具体运营中保持一种非竞争的关系。 第三节 各国政策性金融体制综合比较 四、外部关系比较 （四）与往来对象关系比较 政策性金融机构的业务对象仅局限于某些领域，有的具有一定的稳定性，有的则不断进行调整。政策性金融机构与往来对象的关系主要包括两个方面： 1. 信贷关系 政策性金融机构与业务对象之间形成的是资金供给者与资金需求者、贷款者与借款者的债权债务关系 2. 投资关系 政策性金融机构以购买业务对象的债券和股票的方式提供资金，满足业务对象的资金需求，形成一种投资者与筹资者、债权人与债务人、股东与企业的授信与受信关系。 第四节 各国政策性金融立法与监督机制比较 一、各国政策性金融立法特征比较 1. 将政策性金融立法建设与商业性金融立法建设置于同等重要的地位 2. 先立法，再成立政策性金融机构 3. 对政策性金融机构进行单独立法，而且大都采取法律的形式 4. 一国所有的政策性金融机构法形成政策性金融机构法律体系 5. 各国政策性金融机构法侧重对机构组织与业务运作有机结合 6. 各国政策性金融机构法特别明确该机构属于特殊公法法人 7. 在法律中确立了政策性金融机构特殊的融资原则 8. 与时俱进从而使本国的政策性金融法具有一定的动态调整性 第四节 各国政策性金融立法与监督机制比较 二、各国政策性金融监督机制与权力结构比较 政策性金融监督机制，是一国通过政策性金融特别立法的形式，由国家（最高立法当局、元首与首脑）直接控制政策性金融机构的主要人事任免权，政府相关部门参与协调与制约，国家审计机构定期或不定期的专门审计监督，从而从机构外部对政策性金融机构进行控制、组织、约束、协调、保障的过程和方式。 （一）政策性金融监督机制特征 1. 最高立法当局的法律授权与制约机制 2. 国家元首与政府首脑对主要官员的选择与任免机制 3. 相关部门的协调、决策与制约机制 4. 国家审计机构的定期或不定期审计（稽核）机制 第四节 各国政策性金融立法与监督机制比较 二、各国政策性金融监督机制与权力结构比较 （二）政策性金融监督权力结构 1. 法律的定位保护与制约 2. 理事会或董事会的组成 3. 资本授予 4. 业务限定 5. 人事任免 6. 税赋减免 第七章 各国政策性金融体制比较 第一节 政策性金融机构的特征与职能 第二节 政策性金融体制的国别特征比较 第三节 各国政策性金融体制综合比较 第四节 各国政策性金融立法与监督机制比较 第七章 各国政策性金融体制比较 第一节 政策性金融机构的特征与职能 一、政策性金融机构的内容 所谓政策性金融机构是指那些多由政府创立、参股或保证的，不以盈利为目的，专门为贯彻、配合政府社会经济政策或意图，在特定的业务领域内，直