第三章社会保障基金说课.ppt

第三章 社会保障基金 讲授内容 第一节：社会保障基金概述 第二节：社会保障基金的筹集 第三节：社会保障基金的投资运营 第四节：社会保障基金的给付 第五节：社会保障基金管理体制 第六节：全国社会保障基金 第一节 社会保障基金概述 一、社会保障基金的概念 社会保障基金是国家和社会从已有的社会财富中提取、积累并用以援助或补偿社会保障对象的资金，是社会保障制度得以确立并能够解决特定社会问题的物质基础。 包括：社会保险基金、社会救助基金、社会福利基金、军人保障基金。 二、社会保障基金的性质 是从国民收入的初次分配和再分配(含第三次分配)过程中形成的一种消费性社会后备基金。 社会保障基金运行流程 第二节：社会保障基金的筹集 社会保障基金筹集 是指由专职的社会保障机构按照法律规定征缴对象和方法征收社会保障费（税）的行为。 国际劳工组织提出的基金筹集原则 受保职工负担的费用不应超过总费用的一半 避免低收入者负担过重 要考虑本国的经济状况 社会保障基金的来源渠道 社会保障基金的筹资模式 社会保障基金的筹措方式 第三节：社会保障基金的投资运营 一、社会保障基金投资运营的意义 二、社会保障基金投资运营风险和投资原则 1、社会保障基金投资运营风险 2、社会保障基金投资原则 三、社会保障基金投资工具 主要有：金融投资、实业投资 第四节：社会保障基金的给付 社会保障基金给付 是按照法律、法规和规章的规定，由社会保障机构按一定的标准和方式将资金(待遇)支付给符合条件的社会成员，以保障其基本生活需要。 社会保障基金给付范围、原则与方式 给付范围 给付原则 保障受保障者基本生活需要的原则 随物价变动调整待遇水平的原则 共享经济增长成果的原则 社会保障基金给付方式 第五节：社会保障基金管理体制 社会保障基金管理机构 纵向:高层（决策层）、中层（辅助和传递层、细化政策）、基层（执行层）。 横向：社会保障基金业务主管机构、基金业务经办机构、基金经营机构、监督机构。 社会保障基金管理模式 社会保障基金监管 征缴、投资运营与给付全过程监管 投资环节：“谨慎人”监管模式与限量监管模式 第六节：全国社会保障基金 一、全国社会保障基金管理机构 基金名称：全国社会保障基金 管理机构：全国社会保障基金理事会 二、全国社会保障基金的来源 中央财政预算拨款 国有股减持或转持划入资金或股权资产 中央财政拨入彩票公益金 投资收益 经国务院批准的以其他方式筹集的资金 三、全国社会保障基金的投资 2001.12.13《全国社会保障基金投资管理暂行办法》 理事会直接投资运营（银行存款与一级市场购买国债） 委托投资：选择投资管理人、托管人 投资范围与投资组合 投资效果 社会保障基金的来源渠道 国家财政 财政拨款 实行税收优惠或让利 承担社会保障管理费用 雇主 五险一金、福利费 个人 缴费、付费（自我责任） 社会筹资 社会捐赠 福利彩票 其他渠道 社会福利服务收费、基金运营收益、发行特种国债、国际援助 社会保障基金的筹资模式 现收现付制筹资模式 近期横向收支平衡 特点：随时调整、互济性强、管理简便、避免长期风险；难以应对人口老龄化、缺乏激励性。 完全积累制筹资模式 长期纵向收支平衡 特点：资金积累、激励效应、透明度高、受年龄结构影响小；无再分配功能、面临投资风险、管理成本较高。 部分积累制筹资模式 二者的结合 社会保障基金的筹措方式 征税方式：强制、公平、快捷，多数国家采用 缴（收）费方式：强制+灵活，多用于社会保险 强制储蓄方式：对应个人账户，多用于养老保险 其他筹措方式：发行彩票、服务收费、社会募捐等 讨论:中国社会保障基金筹集应当 “缴费”方式还是“征税”方式？ “征税” 的优势： ——“税”的立法层次明显高于“费”，权威性强，更具公平性、及时性和稳定性。 ——有利于加强征收管理，降低征收成本，提高征收效率。 ——可以在更大范围内进行社会财富的再分配。 ——可以促进劳动力合理流动，优化劳动力资源配置。 费改税存在的困难？ 税收形成财政预算资金（即公共资金），个人账户资金如何解决？ 统一征收（基数、比例），加剧欠发达地区负担？提高统筹层次，造成地方利益冲突？ 农村社会保险资金如何筹集？ …… “费”抑或“税”，关键在于哪一个能更有效率的征缴，做到应缴尽缴。 设想—— 赋予税务机关社会保险资金的法定征收权，征收“社会保险特种税”——划分到相应财政专户及个人账户，分账管理。 建立独立的社会保险基金预算制度。 农村社会保险仍然实行缴费制度。 社会救助、社会福利资金由财政拨款形成…… 社会保障基金给付范围 基金用途一：社会保障待遇支付 社会救助支出 社会保险支出 社会福利事业支出 军人保障支出 社会保障设施支出 基金用途二：社会保障管理运行费支出 办公经费、中介业务经费等。 社会保障基金给付方式