第十章公共事业的绩效管理与外部评研讨.pptVIP

公共事业管理最直接的结果，就是生产和提供公共事业产品。公共事业产品的生产和提供是一个投入和产出的过程，因而为了生产和提供更多更好的公共事业产品为公众服务，决定了公共事业管理过程必然是追求绩效的过程，是绩效管理的过程。 公共事业的绩效管理是公共事业部门的内部管理，它既通过管理提高绩效，也通过管理不断地对管理结果作出评估，因而公共事业绩效管理过程也是一个公共事业管理部门的自我评估过程，即内部评价过程，是以评估促绩效，绩效和评估的互动过程。 进一步看，公共事业管理的最终目标是保证和提高公众的基本生活质量和水平，促进社会公共利益。因此，一方面公共事业管理的绩效必须以社会需求的满足程度和公共利益的增进水平为标准来进行管理和作出自我评价； 另一方面，其管理的最终绩效必须放到整个社会发展的背景和公众满意程度的背景下，通过客观的评价标准和方法作出评判。公共事业管理部门自身绩效评估结果与社会评价结果的一致，是最有效率和效益的公共事业管理。 绩效：performance，“进行、执行、履行、演出、展出、工作情况”，是一项活动的最终结果。 组织绩效：组织所有工作过程和活动的最终累积性结果，是效率和效能的总和。 组织绩效的表现形式：数量、质量、生产力、短期或中长期效果、成本-收益、顾客满意度… 公共事业管理中的绩效概念 成本与目标：input and goal；产出与效益：output and effectiveness 有形与无形，近期效益、中期效益、长期效益，经济效益、社会效益、政治效益，正面效益与负面效益，显性效益与隐性效益。 成本-收益：Cost – benefit 公共部门绩效管理的重点不是政府的“投入”，而是“产出” ，是一个“结果导向” 的管理过程 公共部门绩效管理活动的基本构成 公共事业管理在内的整个现代公共部门的绩效管理活动，可以从发生顺序和功能活动两个方面进行分析。 1、从发生前后顺序的角度分析 公共部门的绩效管理是一个从绩效目标的确立到实施再到检查评估是否达到目标的完整的系统过程： 第一、绩效目标的确立和分解。 第二、绩效目标的实施。 第三、绩效目标的评估。 2、从功能活动的角度分析 公共部门绩效管理基本上是由绩效评估、绩效衡量和绩效追踪三个方面的活动组成的： （1）绩效评估：目前在公共管理部门中，比较重视的是对组织绩效和个人绩效结合的评估。 （2）绩效衡量：要将组织目标分解为可测量的绩效目标。 （3）绩效追踪：对组织绩效进行不间断的观察、记录和分析，作为改进依据。 促进公共事业管理绩效的提高。这主要体现在绩效管理既是公共事业管理部门提高管理绩效的重要管理工具，同时也是科学的评估工具。 （一）绩效管理是促进公共事业管理绩效提高的重要的管理工具 公共部门管理客观上存在投入与产出的关系，公共部门提供公共服务的数量和质量，根本上取决于这一投入和产出的比例的高低，而绩效管理的核心正是将成本与效益相连，力求以最低的成本获得最大的效益（当然，这一效益不单单是经济效益）。 因此，作为一个管理工具，绩效管理最重要的莫过于在公共部门的管理中引入了成本—效益机制，切合了公共部门管理的基本需要。尤其是对新型的多元管理主体、多元资金投入，以生产和提供准公共产品为主的公共事业来说，即本身就带有准公共性，既要注重社会公平，更必须考虑资金价值的管理来说，就更显出其重要和必须。 这一绩效管理的成本——效益机制及对绩效的促进，主要是： “结果导向”：绩效管理不否认程序和规则，但一切必须以公共产品的数量和质量是否满足公众的需求来衡量，并根据结果的需要来组织、落实和协调管理，从而为减少或克服以往管理的种种弊端开辟了一个路径。 责任机制：责任机制内含的管理人员的责任落实、资源的优化配置及整个组织系统协调等，在相当程度上，为促进绩效提供了可能。 （二）绩效管理是公共事业管理科学的评估工具 确定科学的可量化的指标进行管理目标分解和评估是绩效管理的基本方式. 绩效管理在公共事业管理部门中的应用，也同时为为公众即从组织外部正确地认识和评价公共事业管理的结果提供了可能，并在相当程度上也成为了公众对公共事业管理部门进行监督，促进公共事业管理部门提高绩效的有效的工具。 （一）公共部门绩效的基本指标 经济（economic）：成本最小化，按法定程序投入，以最低的投入或成本，生产或提供了既定数量和质量的公共产品或服务，以货币形式体现的经济指标，花费多少钱 效率（efficiency）：收益最大化，公共部门效率包含生产效率（生产和提供公共产品或服务的平均成本）和配置效率（所提供的产品或服务