第十一讲国家预算与预算管理研讨.ppt

陈少克-财政学 陈少克-财政学 第十一讲 国家预算与预算管理 陈少克 第一节 国家预算概述 一、国家预算的含义 1、从形式上看：按一定标准将财政收入和支出分门别类地列入特定的表格，可以使人们清楚地了解政府的收支活动，成为反映政府财政活动的一面镜子。 2、从经济内容上看：国家预算的编制是政府对财政收支的计划安排，预算的执行是财政资金的筹措和使用过程，国家决算则是国家预算执行的总结。 3、从更深的层次上看：国家预算反映的是政府活动的范围、方向和政策，是主要的财政机制。同时，由于国家预算要通过国家权力机关的审批方才生效，因而又是国家的重要立法文件，体现了国家权力机构和全体公民对政府活动的制约和监督。 二、国家预算的级次和组成 一般来说，有一级政府即有一级财政收支活动主体，也就应有一级预算。 中央政府预算由中央各部门（含直属单位）的预算组成。 地方预算由各省、自治区、直辖市总预算组成； 地方各级总预算由本级政府预算和汇总的下一级总预算组成； 地方各级政府预算由本级各部门（含直属单位）的预算组成。 各部门预算由本部门所属各单位预算组成。 单位预算是指列入部门预算的国家机关、社会团体和其他单位的收支预算。 三、国家预算的原则 第二节 国家预算的分类 一、以预算形式的差别为依据： 单式预算 复式预算 我国的国家预算过去一直是单式预算，1991开始试行复式预算，从1994年起，我国预算法规定，各级政府预算均采用复式预算形式进行编制。我国目前的复式预算制度将国家预算分为经常性预算和建设性预算。 1、单式预算： 在预算年度内，将全部的财政收入与支出汇集编入单一的总预算内，而不去区分各项或各种财政收支的经济性质。 从整体上反映政府的年度收支情况 只要是收入项目，一概列入“收入”栏中；只要是支出项目，一概列入“支出”栏中，简便易行。 没有把全部的财政收入按经济性质分列和汇集平衡，不便于经济分析和有选择地进行宏观经济控制。 2、复式预算： 在预算年度内，将全部的财政收入与支出按经济性质汇集编入两个或两个以上的收支对照表，从而编成两个或两个以上的预算。 1937年瑞典首先实行复式预算，以满足国家宏观调控的需要。西方国家复式预算的内容: 经费预算 收入：税收 （公共预算） 支出：国防、行管 复式预算 资本预算 专项预算 社会保险预算 财政融资预算 （1）便于分析、决策和控制 （2）经常预算和资本预算各自平衡 （3）只有经常性预算才有可能存在差额。 经常性预算:不准出现赤字，收入大于支出部分转建设预算 我国的复式预算 建设性预算:收入小于支出的差额为财政赤字，发国债弥补 二、以预算分项支出安排方式的差异为依据 （1）增量预算(基数预算) 财政收支计划指标是在以前财政年度的基础上 ，按新的财政年度的经济发展情况加以调整之后确定的。 （2）零基预算 财政收支计划指标的确定，只以对社会经济发展的预测为依据，不考虑以前的财政收支状况。 第三节 预算程序 一、预算编制 各国预算编制工作开始的时间不尽相同。美国的预算编制工作是从财政年度开始前的十几个月就开始。我国预算编制一般在财政年度开始前的一个季度开始。 各国预算编制的具体过程一般是：财政部受国务院委托首先向各地方、部门发出编制概算的通知和具体规定，然后各地方、各部门编成预算估计书提交财政部门，最后由财政部门审核汇编，提交权力机构批准。 二、预算的批准 在西方国家，预算的批准权力属于议会，大部分国家的议会实行两院制，在实行一院制的国家中，国家预算直接由其批准，如瑞典、荷兰、西班牙等就是这种类型。在实行两院制的国家中，大部分国家议会的两院都有批准国家预算的权力。一般地说，两院中的下院在预算批准上拥有比上院更大的权力，往往拥有预算先议权和最后批准权，美国、法国、德国、日本等就属于这种类型。 三、预算的执行 四、国家决算 1、决算草案的编制 决算草案由各级政府、各部门、各单位，在每一预算年度终了后按政府行政机关（国务院）规定的时间编制。2、决算草案的审批 决算草案的审批和预算草案的审批和程序相同，各级政府决算批准后，财政部门要向本级各部门批复决算，地方各级政府还应