第一章公共事业管理介绍.ppt

第一节 公共事业的内涵和特征 在公共管理学领域中，公共（public）的含义主要包括以下几个方面： 1、强调公共管理活动的主体是公共部门或机构，而不是私人组织或机构（公私分际，政府与企业的区分，公共行政与私人行政的区分）。 2、强调公共管理活动与公众权利有关。 3、强调公共管理活动与公共权力有关，公共管理活动由公共权力引发。 4、强调公共部门的目的是为公众活动提供平台和服务，这个平台由公共部门的管理活动进行支撑。 5、强调公共部门所担负的是社会的、公众的责任和义务。 6、强调公共管理过程中的公平性。 7、强调公共管理的公众参与性、公开性和透明度。 1、生理需求（physiological needs），指维持生存及延续种族的需求； 2、安全需求（safety needs），指希求受到保护与免于遭受威胁从而获得安全的需求； 3、社交（归属与爱）的需求（belongingness and love needs），指被人接纳、爱护、关注、鼓励及支持等的需求； 4、自尊需求（self - esteem needs），指获取并维护个人自尊心的一切需求； 5、自我实现需求（self - actualization needs），指在精神上臻于真善美合一人生境界的需求，亦即个人所有需求或理想全部实现的需求。 亚伯拉罕·哈罗德·马斯洛 （Abraham Harold Maslow 1908.04.01－1970.06.08），美国心理学家，，人本主义心理学（Humanistic Psychology）的主要创建者之一， 第三代心理学的开创者，伟大的先知，犹太人。他提出了融合精神分析心理学和行为主义心理学的人本主义心理学美学，主要著作是《动机与人格》、《存在心理学探索》、《人性能达的境界》等。他没有美学专著，其美学思想是融合在其心理学理论中的。 现代社会的公共需要主要有以下六个方面： 第一，维护社会公共秩序与安全秩序的公共需要，如国防、公安、外交等； 第二，维护经济秩序和市场交易秩序的公共需要，如市场监管、知识产权保护、公正司法等； 第三，为全体社会成员提供公共设施与公共管理的公共需要，如公众医疗保健、义务教育、公共交通、公共图书馆等； 第四，建立社会保障与救济体系，扶助社会弱势群体的公共需要，如公共组织的扶贫、社会保险等； 第五，公共资源与公共财产管理的公共需要，如国有资产管理、保护环境、自然资源和人文资源； 第六，维护人权、自由等公民权利的公共需要。 外延： 安全、经济 、公用、保障、救济、公有、人权 （三）公共问题 公共问题，是指关系到一个社会或一个地区绝大多数社会成员的切实利益和生活质量的问题，是属于公共领域的共同性的问题。如人们的生存环境问题、城市道路问题、交通问题、人口问题、社会犯罪和社会秩序问题、资源的合理利用问题、社会弱势群体的保护问题等。 （一）事业 1、个人层面 “事业”是指个人的成就。 2、社会层面 “事业”指人们所从事的具有一定目标、规模和系统的对社会发展有影响的经常活动。 3、国家层面 “事业”特指没有生产收入，由国家经费开支并进行经济核算的社会活动（区别于“企业”）。 崔运武：“所谓事业，是我国特有的与全体人民利益有关的以科、教、文、卫、体为基本内容的行业或部门，及其相应的管理体系。” （二）公共事业 公共事业，是一个生产和提供公共事业产品以满足公众需要的相关行业部门的活动，属于社会公共事务的范畴，涉及的具体内容或活动主要是教育、科学、文化、卫生、体育，以及通信、邮电和公共交通、水、电、煤气组成的公用事业。公共事业的基本特征有： 1、公共性 2、非营利性 3、规模性 4、超前性 【案例分析1】：公共厕所该不该收费 2006年两会期间，深圳市几位政协委员提议将沿街商场、酒楼、宾馆、机关单位的内部厕所对外开放，以解行人和游人的不时之需。 市城管局在对市政协委员提案答复中作出了正面回应，制定了《深圳市公厕管理办法》，其中要求社会、宾馆、酒楼、单位内部厕所对公众开放，并将全市公厕进行管理、统一收费。《深圳市公厕管理办法》的拟定，让公厕收费有法可依。 公共厕所该不该收费呢？ 【案例分析2】：该不该对鼓浪屿实行上岛费 鼓浪屿，位于厦门岛西南隅，面积1.87平方公里，2万多人，现为思明区所辖。2004年，根据《厦门市鼓浪屿风景名胜区管理办法》规定，过去游客仅需3元轮渡费就可以自由上岛的历史将一去不复还，取而代之的是每人每次80元的大门票费（俗称上岛费），系行政事业性收费，全部归市财政，再由市财政返还给管委会使用。根据改革方案，管委会每年可得到门票收入8000万元。 另外，2012年据中