《禁止酷刑公约》缔约国根据第19条提交初次报告的-ohchr.doc

《禁止酷刑公约》缔约国根据第19条提交初次报告的形式和内容的准则 1. 根据《禁止酷刑和其他残忍、不人道或有辱人格的待遇或处罚公约》第19条，每个缔约国承担提交关于其为履行公约义务所采取措施的报告。初次报告应在《公约》对有关缔约国生效后一年内提交，随后每四年提交一次报告，除非委员会要求提交其他报告。 2. 为了协助缔约国履行第19条义务，委员会通过了有关初次报告的形式和内容的下列一般准则。本准则取代委员会先前在1991年4月第82次会议(第六届会议)上通过的准则。 第一部分. 一般信息 A. 导 言 3. 在报告导言部分中，应提到有关一般信息的扩大的核心文件，如一般政治结构、保护人权的一般法律框架等。在初次报告正文中，不必重复这些信息。 4. 这一节中应当列入有关编写报告程序的信息。委员会认为，报告的起草应当受益于基础广泛的磋商。因此，欢迎提供关于政府内部、以及与促进和保护人权的国家机构、非政府组织和其他组织可能进行的任何此种磋商的信息。 B. 禁止酷刑和其他残忍、不人道或有辱人格的待遇或处罚的一般法律框架 5. 在这一节中，委员会设想收到关于核心文件没有包括的公约实施情况的具体信息，特别是： 简要提到关于禁止酷刑和其他残忍、不人道或有辱人格的待遇或处罚的宪法、刑法和行政规定； 报告国为其缔约国的涉及酷刑和其他残忍、不人道或有辱人格的待遇或处罚问题的国际条约； 公约在国内法律体系中的地位，例如相对于宪法和普通立法的地位； 国内法如何确保关于禁止任何残忍、不人道或有辱人格的待遇或处罚的规定的不可克减性； 能否在法院援引并由法院或行政主管部门直接执行《公约》的规定，这些规定是否必须纳入国内法或行政规章才能由相关主管部门执行。如果要求纳入国内法，报告应当提供关于将《公约》纳入国内法律体系的立法法案的信息； 管辖/任务授权涵盖《公约》所涉事项的司法、行政或其他主管部门，如宪法法院、最高法院、普通法院和军事法院、检察官、纪检机构、负责警察和监狱管理的行政主管部门、促进和保护人权的国家机构等。提供《公约》在该国联邦、中央、地区和地方各级实际执行的概况，并列出可能影响报告国履行《公约》义务的任何因素和困难。报告应列入关于此种情况下《公约》执行情况的具体信息。欢迎主管部门或其他私人或公共机构收集的相关文件。 二、关于《公约》各实质性条款的信息 6. 作为一项一般规则，关于每个条款，报告应载列下列信息： 落实有关规定的立法、司法、行政或其他措施； 执行落实有关规定措施的具体案例和情况，包括任何相关统计数据； 违反《公约》的案例或情况，此种违反事项的原因和为补救有关情况而采取的措施。重要的是，委员会不仅要清楚地了解法律情况，而且要清楚地了解实际情况。 第 1 条 7. 该条载有《公约》关于酷刑的定义。在该条之下，报告应当列入： 国内法中关于酷刑的定义的信息，包括说明这种定义是否完全符合《公约》的定义； 在国内法中没有符合《公约》的酷刑定义的情况下，涵盖所有酷刑案件的刑事或立法规定的信息； 关于载有或可能载有适用范围更广的规定的任何国际文书或国家立法的信息。 第2条 第1款 8. 该款规定，缔约国有义务采取有效措施，防止酷刑行为。报告应载列下列信息： 为防止所有酷刑行为而采取的有效措施的相关信息，涉及：警察拘禁的时期；单独拘留、关于被逮捕者聘请律师、得到医疗检查和与家人联系等权利的规定；可能限制对被拘禁者的各种保证的紧急状态或反恐立法。 9. 委员会欢迎报告国对有关防止酷刑措施效力的评估，包括确保将责任人绳之以法的措施。 第2条 第2款 10. 报告应列入关于确保任何特殊情况均不被援引为由的各种有效措施的信息，特别是： 是否存在法律和行政措施，保证不受酷刑的权利在战争状态、战争威胁、国内政局动荡或任何其他社会紧急状态期间不受克减； 第2条 第3款 11. 报告应表明： 是否存在关于禁止援引上级命令――包括军事当局命令――为施行酷刑的理由的立法和判例法；如果存在，应提供关于其实际执行情况的信息； 是否有任何允许下级合法违抗施行酷刑命令的情况，他或她可以求助的程序和关于可能发生的任何这种情况的信息； 作为一个刑法上的辩护理由，公共主管部门有关“正当服从”概念的立场是否对有效实施这项禁止有任何影响。 第 3 条 12. 该条禁止将一个人驱逐、遣返或引渡至其可能遭受酷刑的国家。报告应载列下列信息： 关于此种禁止的国内立法； 国家可能通过或采用的有关恐怖主义、紧急情况、国家安全或其他原由的立法和做法是否对有效实施这项禁止具有任何影响； 哪个主管部门根据哪些标准确定引渡、驱逐、遣送或驱回个人； 关于这一问题的决定是否能够得到复审，如果能够，由哪个主管部门复审，适用程序是什么，此种程序是否具有停职的效力