扩权强县试点现状建议.docVIP

扩权强县试点的现状与建议 一、起源 为充分发挥县域经济在当地经济发展中的作用，避免地级市对县域经济的不合理干预，四川省自2007年实行了“扩权强县”试点改革，取得了一定的成效。更好地促进扩权强县改革，推动县域经济发展。 2007年7月，四川省委、省政府为贯彻落实“坚持科学发展，构建和谐四川”的主题，加快县域经济发展，努力实现“四个跨越”，促进城乡共同繁荣，决定开展“扩权强县”试点工作。省政府赋予扩权试点县与市相同的部分经济管理权限，包括计划直接上报、财政审计直接管理、税收管理权部分调整、项目直接申报、用地直接报批、资质直接认证、部分价格管理权限下放、统计直接监测发布等八个领域。 二、现状 （一）利好 1. 激发县域经济发展活力 2012年，泸县按照“攻坚突围、提质增效、加快发展”的工作基调，深入实施“两化互动强县，文化旅游兴城，产业新村富民”发展战略,国民经济保持快速增长的态势。全年实现地区生产总值(GDP)195.55亿元，增长15.0%，增速分别快于全国、全省、全市7.2、2.4、0.2个百分点。其中第一产业实现增加值38.64亿元，增长4.8%;第二产业115.75亿元，增长19.7%;第三产业41.16亿元，增长11.7%。三次产业对经济增长的贡献率分别为6.3%、76.3%、17.4%。 ????一是突出工业上项目。精心组织实施一批资源加工型、劳动密集型、产业升级型、高新技术型工业项目。三年来，共实施工业投资项目275个，完成投资54.37亿元。???? 二是围绕基础建项目。对接泸州市大交通战略，主动融入重庆“一小时经济圈”，全力完善县内骨干公路网络，构建经济加快发展的快速通道，三年累计投资2亿元，建设水泥路618.03公里，成功实现水泥路“村村通。全力抓好能源保障，开工建设2条110KV输变电工程和Φ219mm天然气管线及配气站工程。???? 三是全力招商引项目。充分利用扩权强县政策优势，加强与发达地区的产业对接，积极参与区域合作，突出园区招商、产业链招商、以商招商、专业招商，大力实施亲情感召，发展“归雁经济”，实现引资数量和质量的两大突破。三年时间，全县共引进项目868个，其中“归雁经济”项目226个；项目总投资104.69亿元，到位资金91.94亿元。????三、壮大产业强支撑，培育引领发展“增长极”??? ?泸县加速壮大优势产业，改造提升传统产业，扶持发展新兴产业，培育新的经济增长点。????一是着力培育主导产业。紧紧抓住扩权后对酒类管理相关职权的下放机遇，确立打造优质白酒产业大县的战略目标，出台促进政策，推进酒类企业规模化、集团化发展。三年时间，规模以上酒类企业由15户增加到32户，年销售收入亿元企业达11户；培育中华美酒、中华桥等注册商标136个；销售收入达30.4亿元，增长253%，实现酒业税收1.3亿元，增长294%。????二是改造提升传统产业。通过鼓励建材、纺织服装、化工等传统产业技改升级，淘汰落后产能，促进内涵式扩张。三年时间，全县技改投入共计47.27亿元。天兴玻纤成长为国内唯一一家通过欧盟标准的无碱玻璃球生产企业，兰良水泥建成120万吨新型干法旋窖水泥生产线。引进制衣、制鞋等劳动密集型项目，发展纺纱、织布等配套产业，实现初级加工向精深加工发展。纺织服装企业从17户发展到80余户，其中规模以上企业30余户，年产值10亿元。加速凯达化工、大洲化工等企业的改造升级，形成以天然气化工、煤化工、精细化工构成的现代化工体系，化工企业从26户发展到47户，年产值10亿元。????三是大力发展新兴产业。加强与泸州医学院、泸州化工职业学院的合作，培育了科瑞德制药等10余家医药制造企业。主动对接重庆机械加工制造业，引进发动机、变速箱等机械的关键零部件制造企业，不断提高机械产业协作配套能力。三年时间，县内电子机械企业由15户增加到100多户，年产值由2500万元增长到10亿元。????四、坚持统筹促共荣，实现城乡互动“一盘棋”????泸县坚持城乡互动，重视政策扶持，形成了县镇共荣的发展格局。????一是激励推动，激发内在动力。考核促进，建立党建与镇域经济相融互促的双向考核评价机制，将镇域经济作为抓党建的一个重要考核内容，促进党政“一把手”致力于加快发展。税收优惠，对生产性固定资产投资达到一定规模，符合国家鼓励类发展的项目或产品有市场的技改和新办企业，以税收留县部分给予一定年限补助。金融促进，积极为镇级企业提供贷款担保，县中小企业信用担保公司为49户镇级企业担保贷款余额1.88亿元，减免担保费用近400万元。2009年，全县19个乡镇中18个镇财政收入超千万元，财政收入超两千万的9个，超四千万的2个。????二是县镇互动，共享发展平台。推行县镇互动、园区共