擅自发布户外广告法律适用.docVIP

擅自发布户外广告案 该适用部门规章还是地方性法规 《中国工商报》 2012年3月27日B3版发表了《擅自发布户外广告案该适用部门规章还是地方性法规》一文，文章作者认为“《户外广告登记管理规定》中对擅自发布户外广告事项设定的行政处罚是有违《行政处罚法》的”，因此工商部门查处擅自发布户外广告案应该适用地方性法规，而不能适用《户外广告登记管理规定》。笔者认为这一观点有失偏颇，应予纠正。 《行政处罚法》第十二条是关于规章的行政处罚设定权的。第一款规定：“国务院部、委员会制定的规章可以在法律、行政法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内作出具体规定。”第三款规定：“国务院可以授权具有行政处罚权的直属机构依照本条第一款、第二款的规定，规定行政处罚。”根据上述两款规定，国务院各部、委员会以及具有行政处罚权的直属机构可以对行政处罚进行规定，但这种规定要根据法律、行政法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内作出，不能超越出其规定的范围。比如，已经制定的法律、行政法规规定的行政处罚种类中没有罚款的，规章就不能增加规定罚款的处罚；没有没收的，规章也不能增加规定没收的处罚，等等。对上述两款的理解没有异议。 而对第二款规定的理解，则是判定《户外广告登记管理规定》是否有违《行政处罚法》的关键所在。第二款规定：“尚未制定法律、行政法规的，前款规定的国务院部、委员会制定的规章对违反行政管理秩序的行