新时期村干部角色错位成因分析.docVIP

新时期村干部角色错位的成因分析 李志军 摘要：在现行乡政村治格局下，村干部角色严重错位。引发和加剧错位的因素包括村干部的理性算计，乡村关系的复杂性，村民的组织化程度低，激励保障机制的匮乏，规范化制度供给的短缺等。 关键词：村干部；角色错位 改革开放后，我国实行了村民自治，国家在乡镇建立政权作为行政机关的末梢，负责管理乡村社会的行政事务，乡镇以下的村，由村民会议选举组成的村委会代表村民进行管理，政府不再直接插手村内事务，从而形成了乡政村治的格局。在乡政村治格局下，村委会是国家和乡村联系的桥梁，具体事务由村干部去落实。理想的村干部扮演着国家代理人和村民代理人的双重角色，现实中村干部却偏离了这些角色，表现为多元化，但一个总的特征是村干部不是为了乡镇政府和村民的利益而奋斗，而是为了自己的利益而奔波。在公与私的关系中，村干部更多的偏向了私，不再是保护型经纪，而演变为赢利型经纪，[1]角色严重错位。 村干部角色错位违背了村民自治的初衷，使广大村民对自治活动产生怀疑，出现了政治参与冷漠，用脚投票等现象，更为严重的是加剧了干群关系的紧张，村民对海选出的村干部失去信心。在力图建设社会主义新农村的今天，这些现象是我们不乐意看到的。那么，村干部角色为什么会错位呢？其原因错综复杂，有间接的，也有直接的，有表面的，也有深层的，择其要者分析如下。 一、村干部理性算计下的角色错位 村干部是被村民推选出来的村庄精