XX县2016年村级公益事业建设“一事一议”财政奖补工作实施方案.docVIP

XX县2016年村级公益事业建设 “一事一议”财政奖补工作 实 施 方 案?　　为扎实推进社会主义新农村建设，继续深化农村综合改革，不断完善农村基础设施建设，进一步规范“一事一议”财政奖补项目管理，切实解决好各项民生诉求，现结合我县实际，特制定《XX县2016年村级公益事业建设“一事一议”财政奖补工作实施方案》。?　　一、指导思想?　　全面贯彻落实科学发展观，坚持统筹城乡发展战略，以推进社会主义新农村建设为目标，以科学规划奖补项目为前提，以政府奖补资金为引导，以农民自愿筹资筹劳为基础，以村民自主建设为主体，以农民群众满意为标准，充分发挥基层民主作用，逐步建立“村民自筹、地方支持、上级补助”的村级公益事业建设投入新机制，努力改善农村生产生活条件，促进基层民主政治建设和农村社会和谐稳定。　　二、基本原则?　　（一）民主决策，筹补结合。“一事一议”财政奖补项目必须尊重民意，以村民民主决策、自愿出资出劳为前提，政府给予奖励补助，使政府投入和农民筹资筹劳相结合，共同推进村级公益事业建设。?　　（二）量力而行，注重实效。“一事一议”财政奖补项目必须以考虑农民、财政和村级集体经济组织的承受能力，政府要因地制宜、统筹规划、加强分类指导，要重点选取群众需求最迫切、反映最强烈、利益最直接的村级公益事业作为切入点，务求取得实效。?　　（三）规范管理，阳光操作。规范议事程序，建立健全各项制度，确保议事和审批过程，政府奖补项目的申报、资金和劳务的使用管理等公开、透明、公平，实现管理的精细化和科学化。?　　三、财政奖补流程及要求?　　（一）财政奖补流程?　　“一事一议”财政奖补项目要按照“摸底调查——项目入库——竞争立项——设计概算——投资审查——组织实施——验收审核——报账清算”的流程组织实施，乡（镇）党委政府要加强领导，充分调动村级干部群众的主动性和积极性，继续深入推进部门包保制，加强各包保部门及技术主管部门对乡（镇）的指导和协作，共同抓好项目建设。具体流程包括：?　　1.召开村民（代表）大会，由村民提出项目，村委会按奖补范围要求选定项目并上报乡（镇）。?　　2.乡（镇）初审后报县综改办，县综改办将乡（镇）上报的“一事一议”项目进行汇总并更新县级项目库。?　　3.包保部门调查核实自筹到位情况及项目实施可行性，乡（镇）根据年度规划对申报项目进行排序。?　　4.县“一事一议”财政奖补工作领导小组共同审查项目，采取竞争立项方式审定项目。以“尊重群众意愿、化解信访矛盾、推进重大项目建设、加快农业产业发展、促进农民增收”为指导，认真筛选项目，充分听取基层群众意见，尊重乡（镇）审查意见，反复酝酿会商，按照示范带动、先急后缓原则，从项目库中遴选出群众建设意愿强、筹资筹劳积极性高，项目预期效益好的项目予以审定立项。?　　5.审定项目报县政府常务会议及县委财经领导小组会议审议通过后批复各乡（镇）。?　　6.乡（镇）负责协调开展项目设计和预算，由具有相应设计资质的设计单位或相应专业工程师资质以上的技术人员（含县级相关技术主管部门及部门相关技术人员）进行设计。?　　7.经立项批复的项目，由包保部门组织技术主管部门和审计部门对设计概算、项目投资情况进行审查把关。“一事一议”奖补资金整合投入到政府性投资项目建设的，按照相关规定审查把关。?　　8.召开村民（代表）大会，根据审查后的项目投资概算，由村民议定项目筹资筹劳方案及项目建设方式，推选成立项目建设领导小组、村民理财小组和质量安全监督小组。?　　9.项目村委会根据村民（代表）大会决议，选取自建、招投标或比选等方式确定项目实施方，项目乡（镇）及包保部门进行指导和监督。?　　10.项目村委会负责组织实施项目建设，村民理财小组和质量安全监督小组全程参与项目管理监督，积极鼓励热心村民参与项目监督。?　　11.项目完工，由施工方保留隐蔽工程施工图片、签证单（隐蔽工程工程量须由包保部门、技术主管部门认定）、原始收方数据，并做好收方标记，据实编制竣工结算资料；村、乡（镇）级验收合格后申请县级验收，验收合格的项目资产移交给受益主体。施工方对工程质量、数量等资料真实性负责，村、乡（镇）、包保部门、技术主管部门对验收情况负责。?　　12.项目竣工工程量经审计部门审核后，核定财政奖补资金，进行报账清算。?　　（二）项目储备要求?　　1.乡（镇）干部务必实地参加群众会，县农民负担监督管理领导小组办公室和包保部门应积极参会。广泛宣传政策，做好群众的引导和发动工作。乡（镇）根据区域发展规划，结合群众意愿初审项目。未通知县减负办和包保部门参加群众会的项目不予立项。?　　2.拟入库储备项目的设计和概算要符合实际。建设任务数及投资计划必须以设计为依据如实上报，不能夸大虚报。?　　3.实行“一到位”“三不准