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第五章 破产法 一、教学的目的与要求 掌握破产、破产法的概念、作用和立法，理解宣告企业破产的条件，明确破产财产和破产债权的范围及和解重整制度，掌握破产宣告后的法律后果与破产财产清偿顺序法律制度。 二、教学的重点和难点 （一）教学重点 破产的概念与作用，企业破产的程序，和解重整的制度及企业破产清算制度。 （二）教学难点 区分破产界限、破产障碍、破产能力、破产财产、破产债权等概念；理解破产管辖和破产清算制度及和解与重整的区别； 第一节 破产法概述 一、破产的概念与特征 （一）概念 是指债务人不能清偿到期债务时，依法以其全部财产抵偿所欠的全部债务，免除其无法偿还的债务并取消其民事主体法律资格的行为。破产在法律上有两层含义： 1、债务人不能清偿到期债务的一种客观状态； 2、处理债务清偿事件的特定法律程序； （参考后边案例） 法律视野：三鹿集团破产 2009年2月１２日，河北省石家庄市中级人民法院发出民事裁定书，正式宣布引爆中国“问题奶粉”危机的石家庄市三鹿集团股份有限公司破产。 根据三鹿集团破产民事裁定书，被申请人三鹿集团因不能清偿到期债务，并且资产不足以清偿全部债务，符合法定破产条件，被依法宣布破产。截至2008年１０月３１日，财务审计和资产评估，三鹿集团资产总额为１５．６１亿元，总负债１７．６２亿元，负债率达112.88%。 河北三鹿集团曾是一家集奶牛饲养、乳品加工、科研开发为一体的大型企业集团，三鹿品牌价值一度高达１４９亿元。2008年，三鹿集团因使用三聚氰胺含量严重超标的原奶生产的婴幼儿奶粉流入市场后，导致全国众多婴幼儿食用后出现泌尿系统疾患，导致多人死亡，并波及全国另外２１家奶企被查出产品三聚氰胺含量超标问题，中国整个奶业陷入严重信任危机。 （二）破产的特征 1、债务人不能清偿到期债务； 这是宣告企业破产的前提。 2、存在两个以上的债权人； 如果有多个债权人就可能存在着对债务人财产竞相请求的问题，不利于纠纷的解决。 3、每个债权均得到公平清偿； 按法定的程序和债权比例公平分配债务人的破产财产，公平承担未清偿部分。 4、按诉讼程序处理； 从破产申请、宣告、债权登记、财产分配、破产终结等均在人民法院的主持下按法定程序进行。 二、破产法的概念、立法、作用和原则 （一）概念 是指调整债务人不能清偿到期债务而宣告破产时，法院强制对其全部财产进行清理、分配或通过和解重整进而避免破产的法律规范的总称。内容包括破产清算与和解重整两个方面。 （二）立法 我国《破产法》的立法主要经历以下阶段： 1、1986年12月2日，通过了《中华人民共和国企业破产法》 ，该法于1988年11月1日实施，主要适用于全民所有制企业。 2、1991年4月9日，颁布的《中华人民共和国民事诉讼法》，其中规定了企业法人破产还债程序，主要适用于非全民所有制法人的破产。 3、2006年8月27日，重新修订颁布了《中华人民共和国企业破产法》，该法于2007年6月1日施行。统一了企业法人破产的适用依据，适用于所有的企业法人。 （三）破产制度及破产法的作用 1、增加了企业的压力； （1）对投资者而言必须慎重选择投资方向和策略。（2）对经营者而言不仅要承担相应的法律责任，而且丧失一定期间（3年）的经营者资格。 （3）对职工而言面临着失业，失去经济收入。 2、有利于提高社会经济效益； （1）合理调整产业结构和产品结构。 （2）实现资源的优化配置和合理使用。 （3）提高企业的整体素质。 3、保护债权人和债务人的合法权益 通过破产使债权人的合法权利得到最大限度的保护，对债务人而言通过和解重整可以避免企业破产。 （四）破产法的基本原则 1、国家干预原则 （1）对破产与否的干预； （2）对破产程序及具体的破产诉讼活动的干预； （3）对破产后果的干预；（善后措施：失业救济、就业安置） 2、公正原则 公正是破产法的灵魂和核心，贯穿于破产法的始终。在企业破产过程中债权人、债务人的法律地位平等；不同性质的债权按顺序受偿，同一性质的债权按比例受偿。 第二节 破产申请的提出和受理 一、破产申请的提出 是受理破产案件的前提和依据，包括实质要件和形式要件。 （一）实质要件 1、破产界限 也称破产原因，是指人民法院据以宣告债务人破产的法律标准。 在新的《破产法》规定的破产原因： （1）不能清偿到期债务，并且资产不足以清偿全部债务； （2）不能清偿到期债务，明显缺乏清偿能力的（利用无形资产也不能清偿）； （3）明显丧失清偿能力可能的；适用