《中国聚氨酯泡沫行业整体淘汰ODS计划及实施doc》.docVIP

中国聚氨酯泡沫行业整体淘汰ODS计划及实施 国家环保总局外经办泡沫行业淘汰ODS特别工作组组长 中国塑料加工工业协会副秘书长 付永彬 1 行业计划出台背景 聚氨酯泡沫塑料以其特有的产品性能，广泛地应用于管道保温、节能建筑、家具制造等领域。在40年的开发应用历程中，中国聚氨酯行业取得了长足的发展，并为人们生活水平的提高做出了贡献。 然而，由于生产聚氨酯泡沫的原料——CFC-11对大气臭氧层有破坏作用，因此，聚氨酯行业面临着淘汰CFC-11发泡剂，保护蓝天臭氧层的责任。 2001年12月，蒙特利尔多边基金批准了《中国聚氨酯泡沫行业CFC-11整体淘汰计划》。按照行业计划要求，我国将在2010年完成聚氨酯泡沫行业对于CFC-11的消费淘汰。 1.1 保护臭氧层的国际公约和多边基金机制 20世纪70年代，科学家发现在泡沫塑料、空调冰箱、电子清洗、灭火剂、烟丝膨胀等生产中大量使用的氟氯碳物质通过光化学反应，正在迅速破坏大气臭氧层。从而造成人类皮肤病变，免疫系统受损等疾病，同时危害动植物的生长。 为了保护臭氧层，国际社会先后签署了《保护臭氧层的维也纳公约》和《关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书》。基于发达国家最早大量使用氟氯碳物质并造成臭氧层破坏的现实，发达国家捐款成立了“多边基金”，在技术和资金上支持发展中国家对本国生产和使用破坏臭氧层物质的领域开展淘汰。 1.2 中国的ODS淘汰活动及相关的组织机构 中国政府分别于1989年和1991年加入了以上两个国际公约，并从1992年开始，在多边基金赠款的支持下，对化工、消防、泡沫塑料等行业开展了ODS淘汰项目。 为了有效地开展保护臭氧层工作，我国于1992年成立了中国保护臭氧层领导小组，国家环保总局（原国家环保局）为领导小组的组长单位。领导小组设立了多边基金项目管理办公室（PMO），负责开展各行业ODS淘汰项目。 1998年，中国塑料加工工业协会和国家环保总局外经办联合成立了泡沫行业ODS淘汰特别工作组，负责对塑料泡沫行业淘汰ODS项目选择、准备和报批工作，并对项目实施进行统一协调、管理和监督。 1.3 聚氨酯泡沫行业计划的批准 早在1992年，泡沫塑料行业就开始了单个ODS淘汰项目的申报和执行工作。由于泡沫塑料企业小、数量多，从1998年开始，工作组与联合国工业发展组织（UNIDO）合作，以多个项目组合申报、联合执行的伞形项目方式开展工作。截止2001年底，批准了157个单个项目，ODS淘汰量11469吨，获赠款5202万美元。批准了7个伞形项目，ODS淘汰量5530吨，获赠款2962万美元。 为了更有效地开展淘汰活动，1999年，工作组与世界银行（WB）合作编制了聚氨酯泡沫行业整体淘汰计划。这种行业淘汰方式将中国剩余的泡沫塑料企业以一揽子的方式进行申报，增强淘汰工作的计划性、政策性、可控性。 《中国泡沫行业整体淘汰CFC-11计划》于2001年12月份得到多边基金执委会的批准，赠款金额5,387.6万美元。 目前，我国聚氨酯泡沫行业面临着历史性的机遇和挑战，我们要充分利用多边基金赠款，在逐步淘汰目前大量使用的氟利昂发泡剂的同时，进行企业改组改造、实行行业结构调整，壮大企业规模，实现技术升级，提高聚氨酯泡沫塑料行业整体竞争实力。 2 《中国泡沫行业整体淘汰CFC-11计划》内容简介 《中国泡沫行业整体淘汰CFC-11计划》以1999年未申报项目的剩余消费量10,651吨为基础，提出了到2010年我国淘汰战略、政策设计、费用分析、运行机制和行动计划。 2.1 PU泡沫行业CFC-11消费现状 聚氨酯泡沫塑料以原材料和加工方式可分为聚氨酯（PU）软泡、硬泡、自结皮泡沫三大类。本章仅介绍采用CFC为发泡剂的PU软硬质泡沫情况。由于冰箱、冰柜等家电泡沫另由其他部门负责其ODS淘汰工作，除特别说明外，文中数据不包括此项内容。为准确地了解我国聚氨酯泡沫行业现状，科学地开展CFC替代活动，中国塑料加工工业协会和国家环保总局外经办于1999~2000年采取问卷调查和实地走访的方式，对31个省、直辖市、自治区的未获多边基金赠款资助的600余家PU泡沫生产企业进行了调查，取得了408家企业的有效数据。调查结果分析如下： 2.1.1 前提说明 企业规模分类标准见表1。 表 1 不同规模企业分类标准 (吨ODP ) 大企业 中型企业 小企业 PU软泡 150 25～150 25 PU硬泡 30 10～30 10 自结皮 30 10～30 10 *分类标准取自UNEP/Ozl.Pro/ExCom/19/54。 *发泡设备分类：以下符合赠款条件的简称“合格” a) 于1995年7月之前安