立法科学性与治国理政规则框架的完善剖析.pptVIP

立法科学性与治国理政规则框架的完善 主要内容 引言：老人车祸身亡未办暂住证 赔偿少40万 一、中国立法的现状与问题 二、归因：立法体制分析 三、科学立法，为依法治国护航 十八届四中全会精神: 法律是治国之重器，良法是善治之前提。 建设中国特色社会主义法治体系，必须坚持立法先行，发挥立法的引领和推动作用，抓住提高立法质量这个关键。 要恪守以民为本、立法为民理念，贯彻社会主义核心价值观，使每一项立法都符合宪法精神、反映人民意志、得到人民拥护。要把公正、公平、公开原则贯穿立法全过程，完善立法体制机制，坚持立改废释并举，增强法律法规的及时性、系统性、针对性、有效性。 完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，加强宪法实施 （一）健全宪法实施和监督制度（何以保障）。 （二）完善立法体制（何以保障）。 （三）深入推进科学立法、民主立法（如何立）。 （四）加强重点领域立法（立什么）。 引言：老人车祸身亡未办暂住证 赔偿少40万 安徽省肥西县骆大爷近日在儿子生活的杭州遇车祸身亡，仅因老人未办理暂住证，保险理赔便按农村、城市的区别，两个标准竟相差40余万元。同样的生命，仅因一张暂住证就体现如此的差别，再次引起人们对“同命不同价”的现实追问。 　“目前看，按照城镇标准赔偿比较困难。 ”肖经理解释说，骆大爷若按杭州市城镇标准赔偿，死亡赔偿金为3.7万×20年=74万；若按肥西农村标准赔偿，死亡赔偿金为1.6万×20年=32万。 另一荒唐案例 2006年，重庆市发生一起车祸，3名搭乘同一辆三轮车的花季少女不幸丧生，两个城市女孩各得到了20多万元赔偿，而另一位农村户口的女孩所获赔偿只有9万元，不及前者的一半。 依据 2003年发布的《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第29条规定：死亡赔偿金按照受诉法院所在地上一年度城镇居民人均可支配收入或者农村居民人均纯收入标准，按20年计算。 追根溯源 以城乡区别来划分死亡赔偿金的不同，最早于1992 年开始施行的但现在已经失效的由国务院颁布的《道路交通事故处理办法》。该《办法》将受害人分为“非农业人口”和“农业人口” 他们的固定收入分别依据这样的方法计算：“非农业人口中有固定收入的，是指在国家机关、企业事业组织、社会团体等单位按期得到收入的，其收入包括工资、奖金及国家规定的补贴、津贴。奖金以交通事故发生时上一年度本单位人均奖金计算，超出奖金税计征起点的，以计征起点为限。农业人口中有固定收入的，是指直接从事农、林、牧、渔业的在业人员，其收入按照交通事故发生地劳动力人均年纯收入计算。” “同命不同价”现象背后的问题 《宪法》规定“中华人民共和国公民在法律面前一律平等。” 《民法通则》规定：“公民的民事权利能力一律平等”; “侵害公民身体造成伤害的,应当赔偿医疗费、因误工减少的收入、残废者生活补助费等费用；造成死亡的，并应当支付丧葬费、死者生前扶养的人必要的生活费等费用。” 两大问题 1.部门立法问题 2.下位法有悖于上位法问题 习近平关于四中全会《决定》的说明1 立法工作中部门化倾向、争权诿责现象较为突出，有的立法实际上成了一种利益博弈，不是久拖不决，就是制定的法律法规不大管用，一些地方利用法规实行地方保护主义，对全国形成统一开放、竞争有序的市场秩序造成障碍，损害国家法治统一。 全会决定提出，明确立法权力边界，从体制机制和工作程序上有效防止部门利益和地方保护主义法律化。 习近平关于四中全会《决定》的说明2 立法质量需要进一步提高，有的法律法规全面反映客观规律和人民意愿不够，解决实际问题有效性不足，针对性、可操作性不强；立法效率需要进一步提高。 一、中国立法的现状与问题 (一)概念界定 1.法：狭义上是仅指宪法和法律，广义上是指一切有权立法的国家机关所制定、认可和变动的规范性法律文件，包括法律、法规、条例、规章、决定等。 （1）宪法； （7）法律解释； （2）法律； （8）行政措施； （3）行政法规； （9）其他规范性文件。 （4）地方性法规； （5）自治条例和单行条例； （6）行政规章； 热点问题 党法算不算法？ 2.立法：是由特定的主体，依据一定的职权和程序，运用一定技术，制定、认可和变动规范性法律文件的活动。 狭义上是指最高国家权力机关及其常设机关制定和变动规范性法律文件的活动。 在我国广义上指从中央到地方一切有立法权的国家机关制定和变动各种不同规范性文件的活动。 3.立法权：是由特定的国家机关行使的，在国家权力体系中占有特殊地位的，用来制订、认可和变动法的综合性权力体系。 （二）中国