第一章 安全生产法律法规.pptVIP

3．事故应急救援与调查处理制度 为了防止和减少生产安全事故，遏制生产安全事故的频繁发生，减少事故中的人员伤亡和财产损失，促进安全生产形势的稳定好转，建立生产安全事故应急救援体系就显得十分迫切和必要。一是通过生产安全事故应急救援预案的制定，能总结以往本行政区安全生产工作的经验和教训，明确本行政区安全生产工作的重大问题和工作重点，提出预防事故的思路和办法，是全面贯彻“安全第一，预防为主”的需要；二是在生产安全事故发生后，事故应急救援体系能保证事故应急救援组织的及时出动，并有针对性地采取救援措施，对防止事故的进一步扩大，减少人员伤亡和财产损失意义重大；三是专业化的应急救援组织是保证事故及时进行专业救援的前提条件，会有效避免事故施救过程中的盲目性，减少事故救援过程中的伤亡和损失，降低生产安全事故的救援成本。 * (1)事故应急救援制度的要求 安全生产法律法规对生产安全事故的应急救援作了明确而具体的规定。归纳其要点，有以下几方面的要求。 ①县级以上地方各级人民政府应当组织有关部门制定本行政区域内特大生产安全事故的应急救援预案； ②县级以上地方各级人民政府负责建立特大生产安全事故的应急救援体系； ③危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位应当建立应急救援组织；以上单位生产经营规模较小时，也可以不建立应急救援组织，但应当指定兼职的应急救援人员； * ④危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位配备的所有应急救援器材和设备要进行经常性维修和保养，按要求及时废弃和更新，保证应急救援器材和设备的正常运转。 (2)生产安全事故的调查处理制度 生产安全事故的调查处理工作是一个极其严肃的问题，必须认真对待，真正查明事故原因，才能明确责任、吸取教训，进而避免事故的重复发生。为此，安全生产法律法规对生产安全事故的调查处理规定了以下六个方面的内容： * ①事故调查处理的原则：及时准确、客观公正、实事求是、尊重科学。 ②事故的具体调查处理必须坚持“四不放过”：事故原因和性 质不查清不放过；防范措施不落实不放过；事故责任者和职工群众未受到教育不放过；事故责任者未受到处理不放过。 ③事故调查组的组成。 事故调查组的组成因伤亡事故等级不同而由不同的单位、部门的人员组成。 ④事故调查组的职责和权利。 ⑤生产安全事故的结案。 ⑥生产安全事故的统计和公布。 * 4．事故责任追究制度 依法严肃追究生产安全事故有关责任人员的法律责任，对于惩罚和教育责任者本人、促使有关人员提高责任心，保证有关安全生产的法律、法规得到遵守，保障安全生产，具有十分重要的意义。因此，《安全生产法》明确规定：国家实行生产安全事故责任追究制度。这是第一次以法律的形式宣布实行生产安全事故责任追究制度。这就意味着，任何生产安全事故的责任人都必须受到相应的责任追究。在实施责任追究制度时，必须贯彻“责任面前人人平等”的原则，坚决克服因人施罚的思想。无论什么人。只要违反了安全生产管理制度，造成了生产安全事故，就必须坚决予以追究，决不应姑息迁就，不了了之。 * 生产安全事故责任人员，既包括生产经营单位中对造成事故负有直接责任的人员，也包括生产经营单位中对安全生产负有领导责任的单位负责人，还包括有关人民政府及其有关部门对生产安全事故的发生负有领导责任或者有失职、渎职情形的有关人员。正确贯彻这一制度应当注意以下三个问题： * (1)客观上必须有生产安全事故的发生。有无生产安全事故的发生是追究有关责任人法律责任的前提，如果离开了这一前提，责任追究将无从谈起。事故是否发生或者是否构成安全事故，国家已有明确的规定。在判定生产安全事故时，必须依法办事，要客观公正，实事求是，不得主观臆断。 * (2)承担责任的主体必须是事故责任人。分清事故责任，确定事故责任人，是追究法律责任的前提。这就要求，必须在事故调查的基础上，结合每个单位、每个人员的岗位和职责，对事故责任加以认真分析判断，寻找出真正的事故责任人，使其受到应有的法律追究。凡是对生产安全事故负有责任的人员都必须承担责任；反之，就不应承担责任。这是“责任自负”的法制原则在责任追究制度中的具体体现。 * (3)必须依法追究责任。责任追究制度的关键在于责任的落实和追究。当然，强调追究责任的重要性并不等于可以任意追究责任，想追究谁的责任就追究谁的责任，想追究什么责任就追究什么责任。相反，追究责任必须依法进行。目前，关于追究生产安全事故责任的法律、行政法规，除《安全生产法》外，还包括《煤炭法》、《矿山安全法》、《海上交通安全法》、《建筑法》、《煤矿安全监 察条例》、《特种设备安全监察条例》、《危险化学品安全管理条例》、《安全生产违法行为行政处罚办法》以及《国务院关于特大安全事故行政责任追究的