公共事业管理第二章公共事业管理的主体分析报告.pptVIP

公共事业管理概论 编写人 阳信生 第二章 公共事业管理的主体 1、公共事业管理的主体 2、政府是公共事业管理的主体 3、非政府组织扩充公共事业管理的主体 4、我国非政府组织的发展概况 一、公共事业管理主体 1、公共事业管理的主体构成 三种体制: 政府体制\市场体制\社会体制 三大管理主体： A国家—政府系统，第一部门 B经济—市场体系，第二部门 C事业单位、社会团体和民办非企业单位构成的社会系统，第三部门 思考：有哪些部门可以成为公共事业管理的主体？ 2、公共事业管理主体构成 （1）政府组织 （2）非政府组织扩充 （3）中国的特殊性：公共事业管理中的事业单位 （4）企业组织参与 思考：谁是公共事业管理的核心和基本主体？ 思考：公共事业管理由谁来管,各自该承担什么责任 1、政府应该做什么？ 需要政府直接提供公共事业产品? 需要政府直接领导或干预公共事业组织的活动? 政府主要是制定公共事业产品生产和提供的制度、政策、规则? 政府主要是监管其他非政府组织? 讨论： 2、 第一部门和第三部门应该做什么可以做什么？ 非政府组织成为解决社会问题，增进社会福利的重要力量 城市公用设施建设走市场化道路，公共服务的效率和质量明显提高。 3、如何实现公共事业管理的主体多元化及其多元间有效互动？ 二、政府与公共事业管理 思考：政府是公共事业管理的主体和核心吗? 思考：市场失灵（缺陷）与政府失灵（缺陷）问题 判断题： 1、市场是万能，政府是无能的。 2、政府是万能的无限的，市场是无能的 思考：人们为什么需要政府？ 政府职能是什么？ 政府是“人类群体为保护自身免受内在和外在威胁，并制定政策为人类谋求生存提供最好条件而建立的一种体制。” 政治上，政府代表正义、公正和公平，是人民的代表，保护人民的合法权利、捍卫民众的根本利益 经济上，一些公共产品和社会管理只有政府才能组织生产和供给，政府能满足公共服务和社会管理的需要；公共产品集中生产和提供，并由政府管理社会，可降低整个社会公共产品供求和社会秩序供求的交易成本；创造公平的社会环境和市场环境，提高效率 （一）市场机制的缺陷 市场机制的作用在于通过竞争来实现资源配置高效、合理和优化的目标。然而，市场决不是万能的，市场机制这只“看不见的手”本身存在着固有的缺陷，即存在着所谓“市场失败”问题。 1、市场不能消除垄断和非公平竞争 2、市场不能解决外部性问题 3、市场无法满足社会对公共产品的需求 4、市场不能解决社会福利和收入分配的公平化问题 5、市场不能确定和控制宏观经济总量平衡 （二）市场经济中的政府功能 1、限制垄断和促进竞争 2、界定和维护财产权，克服外部性 3、提供公共产品 4、保障收入分配的公正化 5、调控宏观经济 政府存在的理由是什么？ 以市场失灵为起点：市场无法有效提供公共产品；市场垄断降低市场效率、破坏竞争；市场不能解决外部性问题；存在波动与经济的不稳定性；不能自动解决收入不平等问题和社会公平问题 以政府失灵为警戒线：政府职能异化、政府行为和决策偏离公共利益；公共政策失效；公共领域资源配置的低效和浪费。 “上帝的归上帝，恺撒的归恺撒。” “管得最少的政府是最好的政府。” 政府应“有所为，有所不为”：政府弥补市场失灵，即应该有选择性的干预“市场失败” 思考：什么样的政府是最好的政府？ 1、最好的政府是最廉价的政府，是管得最少的政府。（自由资本主义时期政府只承担“守夜人”职责，充当社会秩序的消极保护人。） 2、功能齐全、全面负责的大政府是最好的政府。（垄断资本主义时期，发生1929—1933年席卷资本主义世界的经济危机。以美国为例，经济持续衰退、金融体系接近崩溃、失业剧增、社会危机严重，“无形的手”失效，“有形的手”乏力。为此，一变自由主义管理方法为国家干预，政府机构膨胀、权力不断扩大） 自由放任主义 “君主的义务，首在保护本国社会的安全，使之不受其他独立社会的暴行与侵略，……君主的第二个义务，为保护人民不使社会中任何人受其他人的欺负和压迫，换言之，就是设立一个严正的司法行政机构，……君主或者国家的第三种义务就是建立并维持某些公共机关和公共工程。” ——亚当·斯密《国民财富的性质和原因的分析》 思考：如何处理政府与社会关系？ 四种选择： 1、弱政府，强社会 2、弱政府，弱社会 3、强政府，弱社会 2、强政府，强社会 政府与公共事业管理 政府有所为，有所不为 政府提供公共事业产品具有现实的合理性和必要性 政府提供并不断改进公共事业产品的供给效率 政府通过立法、制定政策，主导、引导、规范、推动公共事业发展 政府改革直接关系到公共事业管理的发展 三、非政府组织与公共事业管理 你所知道的非政府组织有哪些？ 下列是否为非政府组织： A消协 B 中国青少年基金会 C全国妇联 D宋庆龄基金会 E公