法学七：政府与宪法分析报告.pptVIP

其他行使行政职权的组织概说 主要西方国家特殊行政主体 我国其他行使行政职权的组织 《新宪政论》：斯蒂芬.L.埃尔金 在现代行政国家，随着行政职能范围的扩张，传统的科层制行政组织形态发生了变化，在传统的科层组织之外出现了众多其他类型的行使行政职权的组织。行政组织多元化成为行政组织变革的重要内容之一 我国传统行政法观念认为，对公共事务进行管理的职能仅属于国家所有，即公共行政局限于国家行政，国家行政机关或者行政机构是惟一的行政组织 但随着市场经济的发展、政府职能的转变和行政审批制度的改革，一些原先由政府或者政府部门管理的公共事务包括行业性、专业性事务，逐步转移或者还给某些事业单位、社会团体、社会中介组织管理或者参与管理 “其他行使行政职权的组织”，是对某些具有公共事务管理职能、能够实施行政管理行为的行政机关或行政机构以外的其他组织的理论概括 （一）其他行使行政职权的组织的界定 键入文本 键入文本 键入文本 键入文本 （二）什么是其他行使行政职权的组织 键入文本 键入文本 键入文本 键入文本 移动公司：不得检查 行政机关：各级人民政府 行政机构：各级人民政府的部门、机构 1. 行政机关、行政机构 移动公司：不得检查 类行政组织 对某些具有公共事务管理职能、能够实施行政管理行为的行政机关或行政机构以外的其他组织的理论概括 2. 其他行使行政职权的组织 移动公司：不得检查 行政主体 行政机关（机构） 法律法规授权的组织 其他行使行政职权的组织 法律法规授权的组织 依法委托的组织 非政府组织（NGOs） 1.相关概念辨析 （三）相关概念辨析 键入文本 键入文本 键入文本 键入文本 行政执法主体 法定行政机构 授权执法主体 委托执法主体 国务院《全面推进依法行政实施纲要》： 行政执法由行政机关在其法定职权范围内实施， 非行政机关的组织未经法律、法规授权或者行政机关的合法委托，不得行使行政执法权 行政 法律 机关 法规 授权 组织 依法 受委 托的 组织 其他行使行政职权 的组织 行政执法主体 行政主体 示意图：其他行使职权的组织与行政主体、行政执法主体的重合、包含关系 在中国，没有严格法律意义上的非政府组织的概念 有些学者所称的“非政府组织”，实际上是下列民间组织的统称： 社会团体：中国公民自愿组成，为实现会员共同意愿，按照其章程开展活动的非营利性社会组织 民办非企业单位：企业事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的，从事非营利性社会服务活动的社会组织 基金会：利用自然人、法人或者其他组织捐赠的财产，以从事公益事业为目的，依法成立的非营利性法人 在我国，主要负责管理非政府组织的行政机构是各级民政部门的民间组织管理局（或者处、科），而民间组织管理局（或者处、科）下辖的业务中，有社会团体登记管理、民办非企业单位登记管理、基金会登记管理以及上述涉外组织登记管理 （一）英国公共机构 在英国，公共机构是一个集合的概念，具体包括： 非部门公共机构（NDPBs） 公共公司 国家卫生保障机构 中央银行（英格兰银行） 和公共广播机构（英国广播公司〔BBC英国广播公司〕和英国威尔士语第四频道〔S4C〕）等 （二）法国公共机构 在法国，构成公共行政的公法人除了国家和各级领土单位外，还有另一种重要类型，即公共机构 公共机构（l’etablissement public），也叫公务法人。在法国，存在着由国家设立并监督的国家公共机构、省级公共机构、市镇级公共机构 1958年前，公共机构只能通过法律设置。根据1958年《法兰西共和国国宪法》第三十四条，各类公共机构的建立必须由法律规定。换言之，不属于任何类别的新的公共机构的设立必须由法律规定其组织和运行规则 公共机构，特别是行政类的公共机构一般受公法管辖，法律如无特别规定，公共机构的活动要受制于行政法 （三）德国公共机构 在德国，对政府各部门和地方政府机关以外的单位进行分类，并依其独立程度的不同，可以分为： 独立机