中国城镇化.docx

新型城镇化实践与发展 主讲人：鄢建江 什么是城市 1、城市的涵义：城市是社会经济发展到一定阶段的必然产物，是一定区域范围内政治、经济、文化、社会生活的中心，是非农业人口聚集较多并且社会结构复杂、功能多样的一个有机体。 2、城市的特点：（1）集中性。（2）开放性。 （3）高效性。（4）异质性。 3、城市的形成：城市的产生经历了一个漫长的演化过程，它是生产力发展、劳动分工细化、生产率提高、剩余产品出现和生产关系变革的结果，尤其是与市场经济的发展都有着密切的联系。现代城市则是伴随着工业文明的发展而逐步发展起来的。 4、城市的意义：城市的产生是人类发展史上一个重要的里程碑，它标志着人类社会从那种蒙昧的野蛮时代进入了文明时代。城市也是城镇化的逻辑前提。 城镇化的涵义 “城镇化”（Urbanization）又叫“城市化” 或“都市化”，最早是由西班牙工程师塞德(A.Serda)在1867年出版的《城市化基本理论》一书中首先提出来的。 城镇化通常是指一个国家或地区城镇数量增多、城镇面积的扩张，城镇人口的数量和比重不断增加，人类居住方式、人类生产方式和生活方式等各个方面逐渐由“乡村型”向“城镇型”转化的这样一种历史过程。 5个标准判断城市型社会 从国际经验看，判断一个国家或地区是否已经进入城市型社会，主要有城镇人口、空间形态、生活方式、社会文化和城乡关系五个标准。其中，城镇人口标准是最为重要的核心标准。以人口城镇化率来对城市型社会进行阶段划分：城镇化率在51%至60%之间，为初级城市型社会;城镇化率在61%至75%之间，为中级城市型社会;城镇化率在76%至90%之间，为高级城市型社会;城镇化率大于90%，为完全城市型社会。 中国社会科学院发布《中国城市发展报告(2012)》 以5个标准判断城市型社会。 　我国城镇化水平 1、城镇化标准：衡量一个国家或地区城镇化水平的高低，通常采用城镇人口比重指标，也称之为城镇化率，即一个国家或地区城镇人口占其总人口的比重。 2、我国城镇化水平： 根据国家统计局发布的《2013年国民经济和社会发展统计公报》，2013年末，全国大陆总人口为136072万人，其中城镇常住人口为73111万人，占总人口比重为53.73%，比上年末提高1.16个百分点。也就是说，我国城镇化水平已由1978年的17.9%上升到2013年的53.73%，增长了30多个百分点，平均每年保持1%的增速，已与世界平均水平大体相当。我国城镇化水平处在初级城市型社会阶段。 中国城镇化的成效 　　改革开放以来，伴随着工业化进程加速，我国城镇化经历了一个起点低、速度快的发展过程。1978－2013年，城镇常住人口从1.7亿人增加到7.3亿人，城镇化率从17.9%提升到53.7%，年均提高1.02个百分点；城市数量从193个增加到658个，建制镇数量从2173个增加到20113个。京津冀、长江三角洲、珠江三角洲三大城市群，以2.8%的国土面积集聚了18%的人口，创造了36%的国内生产总值，成为带动我国经济快速增长和参与国际经济合作与竞争的主要平台。城市水、电、路、气、信息网络等基础设施显著改善，教育、医疗、文化体育、社会保障等公共服务水平明显提高，人均住宅、公园绿地面积大幅增加。城镇化的快速推进，吸纳了大量农村劳动力转移就业，提高了城乡生产要素配置效率，推动了国民经济持续快速发展，带来了社会结构深刻变革，促进了城乡居民生活水平全面提升，取得的成就举世瞩目。 我国传统城镇化存在的问题 （1）传统城镇化过分注重“物”的建设，而忽视“人”的关怀。在传统城镇化背景下，许多城镇往往只注重硬件建设，只注重土地城镇化，“圈地造城”，贪大求洋，过分追求大广场、宽马路，高楼大厦林立，而不重视人的城镇化，不重视人文关怀，满足人的需要，更没有做到以人为本，尤其是对城镇流动人口提供的公共服务太少，从而导致城镇化质量不高。 我国传统城镇化存在的问题 （2）传统城镇化过分注重经济建设，而忽视社会建设和生态建设。在传统城镇化背景下，许多城镇往往只注重经济建设，甚至以GDP论英雄，而不太关注民生问题，以至于出现“看病难”、“上学难”的问题。尤其是一些城镇的经济高增长，是以资金高投入、资源高消耗、环境高污染这“三高”为代价的，而不重视生态文明建设。 我国传统城镇化存在的问题 （3）传统城镇化过分注重城镇建设，而忽视农村建设。 长期以来，由于我国土地管理制度、户籍管理制度不完善，城乡二元结构的问题一直没有很好解决，所以，在传统城镇化背景下，许多城市往往只注重城镇建设，而忽视农村建设，甚至通过征地拆迁，损害农民利益，最终导致城乡居民收入差距过大。 我国城镇化突出的矛盾和问题 在城镇化快速发展过程中，也存在一些必须高度重视并着力解决的突出矛盾和问题。 （1）大量农业转移人口难以融入城市社会，