第二、三章 公共部人力资源管理的历史沿革.docVIP

第二章 公共部门人力资源管理的历史沿革 教学目的与要求 通过本章内容的学习，了解人力资源管理理论发展的历史阶段、中国封建社会文官的管理制度、旧中国的文官制度、新中国的人事管理制度；理解西方公共部门文职官员诞生的历史条件、公共部门人力资源管理；掌握国外公共部门人力资源管理的基本特征、国外公共部门人力资源管理的模式分析、国外公共部门人力资源管理的当代发展趋势。 第一节 国外公共部门人力资源管理的历史回顾 一、西方公共部门文职官员诞生的历史条件 西方文官制度是相应的社会政治变革的产物。 官员产生的历史变化 a、最初萌芽：约定俗成的“选贤任能”程序——选首领。 B、进入阶级社会：人事制度依统治阶级的意志而制定。 C、9世纪后：选举制度在资本主义国家推行。奉行韦伯推崇的“理想类型的官僚体制”。 文官制度产生的政治先决条件 选举使政府更迭，“一朝天子一朝臣”，导致“人事大地震”，往往政府工作停顿，破坏社会经济、政治秩序，阻碍经济发展。为了保持社会安定，政局稳定，要求官员职业固定，业务精通，于是将官吏分为与正当共进退、掌握决策的政务官和不与政党共进退、专门处理日常行政事务的事务官。 二、人力资源管理理论发展的历史阶段 理论发展四阶段 美国学者斯柯特从人性观和环境观两个方向进行考察。人性观（对人性的不同假设）为纵轴，环境观（封闭性环境和开发性环境）为横轴。 第一，劳工管理阶段（20世纪初——20世