公共政策第3章第3讲总结.pptVIP

第三章 政策主体、政策客体与政策环境 第三节 政策环境 一、环境与生态 二、公共政策与政策环境的关系 三、政策环境的构成因素 一、环境与生态 从广义而言，环境是指事物周边的境况，几乎涵盖所有因素。 生态是指生物体的生产空间和条件。生物体对环境有着明显的依存关系，特定的环境满足生物体的特定需要。 二、公共政策与政策环境的关系 政策环境决定和制约政策，起主导作用；政策改善和塑造政策环境，具有反作用。 首先，公共政策是随着社会的发展由环境的需要而产生的。 其次，公共政策必须适应政策环境，有什么样的政策环境，就应该有什么样的公共政策。 再次，政策环境的发展变化必然导致公共政策的发展变化。 最后，公共政策也不是完全消极和被动的，它对政策环境也具有一定的能动作用。 三、政策环境的构成因素 政策环境，即政策系统的生态环境，也就是作用和影响公共政策的所有外部条件的总和 。 政策环境包括地理自然环境、经济环境、政治环境、文化环境、国际环境等。 政策环境 1.地理环境的影响 地理环境是一个国家生存和发展的物质基础，也是国家经济建设的立足点和出发点，构成政策系统最基础、最稳定的环境。 地理环境是指一个国家所处的地理位置和自然状况，包括国土面积、地形地貌、气候、自然资源等。 人类很早就认识到地理环境对政治生活的重要影响。18世纪，法国的启蒙思想家孟德斯鸠研究了法的精神。法的精神存在于法律和各种事物可能有的种种关系之中。 东西方的文化差异在一定程度上与地理环境有关。以中国为代表的东方文化是与农业文明相联系的；西方文化是与海洋文明相联系的。 2.经济环境的影响 经济环境是指对政策系统的生存、发展与运行具有重要影响的各种经济因素的总和，包括生产力的性质、结构，生产资料所有制的形式、经济结构、经济制度、经济体制、经济总量等。 从经济实力、经济形式、经济利益等几个方面可以看出经济环境对政策系统的影响。 （1）经济实力。经济实力提供了政策系统运行所必需的资源。 （2）经济形式。自然经济、商品经济、社会主义市场经济对政策系统提出了各自不同的要求。 3.经济利益 马克思指出：人们奋斗所争取的一切，都同他们的利益有关。 卢梭指出：如果说个别利益的对立使得社会的建立成为必要，那么，就正是这些个别利益的一致才使得社会的建立成为可能。 3.政治传统与政治文化的影响 政治文化是一个民族在特定时期流行的一套政治态度、信仰和感情。人们在过去的经历中所形成的态度类型对未来的政治行为有着重要的强制作用。政治文化影响各个担任政治角色者的行为、他们的政治要求内容和对法律的反应。 所谓官本位，就是“以官为本”，一切为了做官，有了官位，就什么东西都有了，“一人得道，鸡犬升天”。 从一定意义上说，中国传统政治文化是一种义务本位的政治文化。 三纲指“君为臣纲”、“父为子纲”、“夫为妻纲”；五常是指仁、义、礼、智、信。 重礼轻法。传统中国重视“礼治”、“德治”，实行“人治”，而轻视“法治”。荀子说：“法不能独立，类不能自行。得其人存，失其人则亡”。 4.社会变迁的影响 凡社会制度、社会结构、社会组织、社会人口、社会规范、哲学、宗教、文学艺术、风俗习惯等一切社会现象突发的、急剧的变化或渐进的、缓慢的变化都可以叫做社会变迁。 “文革”时期，知识分子排在了“地、富、反、坏、右、叛徒、特务、走资派”之后的第九位，成为社会的最底层。改革开放后，知识分子的地位有了很大提高，人们开始普遍重视教育。 随着社会变迁，男女平等的观念逐渐被人们接受。“儿子是顶门杠子”、“女孩子是赔钱货”的落后观念日渐式微，从而减少了计划生育政策的执行阻力。 经过改革的阵痛之后，许多涉及打工权益的事情得到了一些城市政府有关部门的首肯。流动人口的就业、社会保障、子女教育、政治参与等权利开始受到重视。 《国务院关于解决农民工问题的若干意见》 把农民工纳入城市公共服务体系 保障农民工子女平等接受义务教育 进一步搞好农民工计划生育管理和服务 多渠道改善农民工居住条件 招用农民工的单位，职工代表大会要有农民工代表，保障农民工参与企业民主管理权利 做好对农民工的法律服