公共管理学第六章电子介绍.ppt

第六章 公共财政管理 学习目标 课程内容 学习目标 ●了解：公共财政的含义；国家预算、预算会计和政府审计的含义、作用。 ●理解：国家预算的分类标准和种类预算的含义；国家预算的管理过程；预算会计的层级；政府审计的分类。 ●掌握：公共财政的职能；我国公共财政框架的构建；国家预算的原则；预算会计内容和方法；政府审计的程序。 主要知识点 1.公共财政的含义和职能 　　2.我国公共财政框架的建构 　　3.国家预算的含义和作用 　　4.国家预算的分类 　　5.国家预算的原则 　　6.国家预算的管理过程 　　7.预算会计 　　8.政府审计 公共财政管理的内涵 公共财政管理是政府对国家财政收支的组织、实施和监督等管理活动的总称。　　其中，财政收支指财政收入和财政支出。财政收入是指政府为履行其职能而筹措的一切资金的总和。一般而言，一国的财政收入形式主要有税收、公债以及各种规费、使用费和捐赠等。 税收：是政府为履行职能凭借其政治权力，按照特定标准、强制、无偿地取得公共收入的一种形式。按课税对象的不同，税收可分为所得税、商品税、财产税等。税收是国家财政收入的主要支柱。在西方发达国家税收占到财政收入的90%以上。 公债：政府依据信用原则，自愿灵活地取得财政收入的一种有偿形式。 规费：指政府部门为公民提供某种特定服务或实行行政管理所收取的手续费和工本费。 通常包括两类：一是行政规费，诸如护照费、户籍费、商标登记费、毕业证书费、律师和医师等的执照费等等。二是司法规费，可分为诉讼规费（如民事诉讼费、刑事诉讼费）和非诉讼规费（如出生登记费、财产转让登记费、遗产管理登记费、结婚登记费等）。 使用费：指政府对诸如公路、桥梁、公共娱乐设施、教育设施、下水道、供水，以及公共保健等收取的使用费，通常只相当于政府为提供这些公共物品或服务所花费的成本的一部分。 财政支出是指政府为了实现其职能，把通过财政收入筹集来的资金进行有计划地再分配的过程。它是国家政治、经济和各项事业管理任务完成的财力保证。　　在我国，按政府管理职能进行分类，财政支出可分为经济建设费、社会文教费、国防费、行政管理费和其他支出等五大类。　　从管理过程或管理环节上讲，公共财政管理主要包括财政预算与决算、预算会计、政府审计等内容。 公共财政概述 一、公共财政的含义 公共财政是建立在现代市场经济条件下的政府财政，是国家或政府为市场提供公共服务的分配活动或经济活动。 包括： 1、 “市场”的财政、 2、“公共”的财政 二、公共财政的职能 在以市场机制为资源配置主体的经济社会中，公共财政的基本职能归结为以下三个方面。 （一）资源配置职能　　资源配置职能是指政府通过财政手段选择提供某种消费品和劳务，并为之提供资金的职责和功能。进一步讲就是政府通过公共财政为全社会提供公共物品和公共服务，并运用经济、法律等手段矫正外部效应和维护市场的有效竞争。 资源配置职能有：提供公共物品和服务、矫正外部效应、 对不完全竞争进行干预。　　为全社会提供公共物品和服务，其原因在于公共物品或服务，如国防、外交、公安司法、环境保护、义务教育、社会福利等等，不同于私人物品或服务，它具有效用的不可分割性、消费的非竞争性和受益的非排他性等特性，它不能由私人部门通过市场提供。在此，需要指出的是以财政手段提供公共物品或服务，并不意味着其一定要由政府部门来直接生产。例如，供国防使用的军需品无疑属于公共物品，但在西方国家军需品的相当大部分是由政府财政出资交给私人部门生产的。 矫正外部效应，所谓外部效应，是指某些个人或厂商的行为活动影响了他人或厂商，却没有为之承担应有的成本费用或没有获得应有的报酬，例如，企业生产某种化学产品会使环境污染，而清除污染的成本又不需要生产者承担。修复历史建筑具有正外部性，因为那些在这种建筑物附近散步或骑车的人会享受到这些建筑的美丽，并感受到这种建筑物的历史沧桑。建筑物的所有者得不到修复的全部利益，因此往往很快遗弃了这些建筑物。对于外部效应如果不能予以及时纠正或抵消，其结果将是资源配置的失效，从而使具有外部效应的物品或服务的供给，不是过多，就是过少，不可能实现有效率的均衡。为此就必须由政府部门通过包括财政手段在内的非市场方式加以解决。 用于矫正外部效应的财政手段通常可以归为两类：为了纠正诸如环境污染这类负的外部效应，政府可以课征污染税，迫使污染者为之付出附加成本，调整生产决策，减少产出数量，从而减轻对环境的污染程度。而对因正的外部效应