第七章 政府预算与政府间财政关系ppt.ppt

改革开放前财政赤字原因 1、特殊的政治经济环境影响 2、经济建设中“左”的思想影响 3、政治环境不安定 4、基本建设过度安排 5、预算缺乏综合平衡的观念 改革开放后财政赤字原因 （二）我国财政赤字的原因 债务融资（赤字债务化）。通过发行公债来弥补财政赤字是世界各国通行的作法。但是政府发行公债对经济并不是没有影响的，首先，大多数经济学家认为在货币供给不变的情况下，公债发行会对私人部门投资产生“挤出效应”*；其次当中央银行和商业银行持有公债时，通过货币乘数会产生通货膨胀效应。因此，政府以发行公债来弥补财政赤字并不意味着一国经济由此而避免了通货膨胀压力。 货币融资（赤字货币化）。是弥补财政赤字的一个方法，至今许多发展中国家仍采用这种方法。但是从长期来看，通货膨胀在很大程度上取决于货币的增长速度，过量的货币发行必定会引起通货膨胀，将带来恶性后果。因此，用增发货币来弥补财政赤字只是一个权宜之计。 ，　　 （三）我国财政赤字的弥补方式 发行公债对货币流通的影响 发行公债对子孙后代的影响 （四）财政赤字的经济影响 财政赤字对宏观经济的影响主要反映在两个方面，一是财政赤字的规模；二是财政赤字的弥补。 财政赤字弥补方式与货币供给 动用历年财政结余来弥补财政赤字 财政部直接向中央银行透支或借款的方式来弥补财政赤字 政府发行公债来弥补财政赤字 （一）财政赤字的宏观经济影响分析 财政赤字与社会总需求 财政赤字与扩大社会总需求 财政赤字与社会总需求构成的调节 财政赤字与“挤出效应” （二）财政赤字的宏观经济影响分析 三、 财政政策 1．按财政收支活动与社会经济活动之间的关系分类 总量政策和个量政策 2．按财政政策的期限划分 中长期财政政策和短期财政政策 （一）财政政策的含义及分类 3、按财政政策发挥作用的方式划分 自动稳定政策和相机抉择政策 4、按财政政策所规范的活动内容划分 财政收入政策、财政支出政策和财政调控政策 充分就业 经济增长 物价稳定 国际收支平衡 （二）财政政策目标 非选择性财政政策手段 “相机抉择”财政政策手段 （三）财政政策手段 财政政策与货币政策配合调控的方式 “双松”政策，即松的财政政策和松的货币政策 “双紧”政策，即紧的财政政策与紧的货币政策 紧的财政政策与松的货币政策 松的财政政策和紧的货币政策 （四）财政政策与货币政策配合 调控的方式与时机选择 财政政策与货币政策调控的时机选择 相机抉择的财政政策与货币政策 “临界点”的财政政策与货币政策 本 章 小 结 1、财政赤字弥补方式主要有：用历年财政结余来弥补财政赤字、财政部直接向中央银行透支或借款的方式来弥补财政赤字、政府发行公债来弥补财政赤字，但应注意其不同效应 2、财政政策和货币政策是当今世界各国政府对经济进行宏观调控的两大政策工具，财政政策和货币政策的各种政策工具可以进行多种组合与搭配，政府和货币当局可以根据经济运行的态势，相机抉择的采取适当的政策来缓解经济波动，熨平经济周期。 关 键 词 财政赤字 赤字财政 财政政策 复 习 思 考 题 如何理解公共产品的受益范围？ 政府间事权划分的依据是什么？ 政府间税收划分的依据是什么？ 政府间税收划分的主要有哪些方式？ 什么是财政转移支付及依据？ 应如何深化分税制财政体制改革？ 财政赤字的弥补方式与货币供应有何关系 财政赤字对经济的影响 自动稳定的财政政策 财政政策与货币政策搭配调控的方式有哪些？ 参 考 文 献 《现代西方经济学概论》第十章、第十二章，历以宁、秦宛顺，北京大学出版社 《财政政策与货币政策》第一章、第二章，刘小怡、夏丹阳，中国经济出版社 谢谢 Thank You! The End 第七章 政府预算与政府间财政关系 本章主要讲授内容 政府预算概述 政府间财政关系 财政赤字 本章小结 由政府编制的一个财政年度内的财政收入和财政支出的计划，它是政府的基本财政计划。 一、政府预算涵义 第一节 政府预算概述 政府预算的功能 1、政府预算反映政府活动范围和方向 （1）从形式上看 （2）从实际内容上看 2、政府预算能有效控制政府支出规模 二、政府预算的类别 （一）从政府级次的角度看 中央预算 是指经法定程序批准,中央政府的年度收支计划。 组成: 地位:主导地位 地方预算 是指经法定程序批准,中央政府的年度收支计划。 组成: 地位:基础地位 （二）从编制组织形式 单式预算(传统预算编制形式) 政府财政收支计划通过一个统一的计划表格来反映的预算。 优点与缺点