第二章政策系统与政策行为者- 副本.ppt

公共政策分析 第二章 政策系统与政策行为者 政策系统是政策运行的载体，也是政策过程展开的基础。 政策系统由若干政策子系统（要素）构成。 (政策系统的构成要素：政策主体、政策客体、政策环境、决策体制、政策工具等。) 政策系统的核心是公共权力，政策系统的运行就是公共权力的运行。 第一节 政策系统的构成系统 政策系统（Policy System）是一个由政策主体系统、政策支持系统以及将政策主体系统与政策环境连接起来的反馈系统构成的有机整体。 对政策系统的考察通常是在两个层次上展开的： 第一层次分析政策系统内部的结构要素及其功能，为优化政策系统、提高政策效力提供依据。 第二层次分析政策系统与环境的关系，以揭示公共政策问题的前因后果、公共决策的条件和情势，并对政策效果进行评估。 【案例导入】 2006年下半年，经国务院批准，国家发改委、卫生部、财政部、劳动和社会保障部等11部委组成的医疗体制改革协调小组正式成立，专门协调和统筹医疗改革中各方利益。2007年5月29-30日，国家医改协调小组召开医改方案评审会，被确定提供医改方案的，有北京大学、复旦大学和北京师范大学等七家单位。中国人民大学公共管理学院也自行研究了一套方案。2007年6月29日，无党派人士陈竺出任卫生部长。陈竺是著名的医学家，在此之前他担任中国科学院副院长。这位“专家型部长”履新的第一题就是定调医改。媒体普遍认为此次医改有望冲破部门利益纠葛，出台各方能够接受的政策方案。 思考： 1、谁在规划和制定新的医改政策？ 2、政府、研究机构、专家、卫生部长在医疗保障政策活动中各自发挥着什么样的作用？他们又分别代表着谁的意见和利益？ 一、公共政策的主体与客体 （一）公共政策主体 公共政策主体是政策系统的核心组成部分。它是指直接或间接地参与和影响公共政策制定、执行、评估、监督过程的组织、团体和个人。它是公共政策的出现和实施的主要推动力量，是公共政策能够发挥效能的关键变量。 政治体制、经济发展和文化传统等的差异，都会影响到公共政策主体的构成及其作用方式的不同。 （一）公共政策主体 1．直接主体(官方决策主体) 即公共政策的法定生产者，也就是那些获得宪法和法律授权，享有公共权威，能够对社会价值进行权威性分配，从而主导政策过程的个人、团体或组织。（具有官方权威） 包括国家的立法机关、行政机关、司法机关以及某些领袖人物。 现代西方政治体制一般以“三权分立”原则建立国家的公共权力，即立法、行政、司法的权力分立，各自在相应的权限内性质公共政策职能。 不同官方活动者在政策活动中发挥作用的程度在不同国家体现出很大差别。 （1）立法机构 立法机关一般在国家权力机构中一般居于主导地位 立法机关的主要任务： 制定法律 监督法律执行 在西方指国会、议会、代表会议一类的国家权力机构，在我国则是指全国及其地方各级的人民代表大会及其常务委员会。 西方的立法机构 中国的立法机构 在西方尤其是美国，立法机关通常能够在独立决策的意义上行使立法权，例如在税收、人权、福利和劳动关系方面的政策一般由国会制定。 但是在国防和外交方面，总统比国会拥有更大的权力 人民代表大会是我国权力机关和立法机关 中国的政体属于“议行合一” 议行合一：立法权和行政权属于同一个最高权力机关，或者行政机关从属于立法机关，仅是立法机关的执行部门的政体形式和政权活动原则。 美国政府关门危机 美国政府关门（US government shutdown），预算拨款案无法批准，美国政府没钱可花。预算拨款权力掌握在美国国会手中，国会不通过预算案，就意味着政府不能花钱，很多需要花钱的工程无法继续，员工的工资也将难以支付。从1977年到1996年19年间，联邦政府曾关门17次，几乎平均每年关门一次，最短1天，最长21天。其中1995年至1996年，克林顿政府执政时期，曾两次关门，导致数十万政府雇员被遣散回家“待业”。 2013年9月20日开始至30日晚间，在共和党内“茶党”等保守势力的强烈要求下，国会众议院议长博纳至少三次提出不同版本的临时拨款议案，这些议案都与阻挠奥巴马力推的美国医疗保险改革实施内容相捆绑，但都没有得到民主党掌握的参议院的通过，最终导致联邦政府预算没有着落。2013年10月1日，美国联邦政府的非核心部门关门。2013年10月7日，据香港《文汇报》7报道，奥巴马急签军方支薪案，五角大楼9成员工或复工。 《中华人民共和国宪法》： 第二条 中华人民共和国的一切权力属于人民。?人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。?人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。 ?第三条 中华人民共和