第八章 公共政策终结与周期.ppt

公共政策 姓名：杨美华 学号：6300611499 班级：临床119班 专业：临床医学 学院：第二临床医学院 * 第八章 公共政策终结与周期 主要内容 政策终结概述 政策终结的对象与形式 政策终结的障碍与对策 政策周期 * 案例分析经适房遭遇叫停尴尬,合适时候不如理性退出 案例内容：近日，河北、辽宁、山东等地先后停建经济适用房，一改过去“重经济适用房轻廉租房”的做法，纷纷提出以扩大廉租房保障范围解决低收入者家庭住房困难问题。河北石家庄、山东济宁等城市拟将廉租房和经济适用房申请条件“并轨”，逐渐减少经济适用房建设、分配规模。为此，12月10日晚上，中央二套《今日观察》栏目就此话题进行了讨论。“经济适用房遭遇尴尬，是生不逢时，还是本身定位就错了？”就此问题，北京大学经济学教授夏业良表示，经济 适用房是用市场手段来做计划思维的事情，实际上是在赠送一段时间内的产权，是一种公共资源的不公平分配。而对于经济适用房将何去何从，栏目评论员表示，经济适用房作为政府在解决城市中低收入者住房问题的过渡性产物，当经济适用房不再“经济”，与其遭遇尴尬，不如在合适的时候理性退出。但中低收入者的住房问题 仍然需要寻找新方式解决。 * 第一节 公共政策终结的概述 一、政策终结含义 皮德：政策终结是政府当局对某一特殊的功能、计划、政策或组织，经过审慎评估的过程，而加以结束或终结 加利：政策终结是政策与计划的调试，大凡政策与计划无法发生功能或已成为多余或过时，甚至不必要时，则将政策与计划予以中止或结束。 张金马：政策终结就是政策决策者通过对政策进行慎重的评估后，采取必要的措施以终结那些多余的、不必要的或无效的政策的过程。 * 定义：政策终结是公共政策主体在进行政策评估后采取必要的措施终结那些过时的、多余的、不必要的或无效的公共政策及其相关内容的一种政策行为。 * 二、政策终结的缘由 1、已经实现了政策预定的目标； 2、发现政策背离了既定的目标； 3、发现政策完全是多余的或无效的(利息税政策)； 4、发现政策的继续实施会引发更为严重的问题《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》； 5、转化为法律《公务员暂行条例》。 * 政策的终结另一种表述 财政困难；政府的低效率；政治意识形态的变化；行为理论的变化、学习；政策的失败或失效；人民利益外在因素的干扰；政策的成熟化或使命的完成 * 三、政策终结的内容 1、功能的终结：终止由政策执行所带来的某些具体的利益和服务 2、结构的终结：伴随着政策终结而进行的机构缩减或撤销 3、政策本身的终结：承担政策活动的机构依然存在，而政策所担负的功能则由新的政策来担负。 4、计划的终结：执行政策的措施和手段的终结 * 四、公共政策终结的方式 1、政策废止：使某项运行中的政策立即终止 2、政策替代：新政策代替旧政策，但所面对的问题不变，所要满足的要求不变 3、政策合并：旧的政策虽然被终止了，但该政策所要实现的功能并没有取消，而是将其合并到其他的公共政策中去。 4、政策分解：将旧政策的内容按照一定的原则分解成几个部分，每个部分各自形成一项新的公共政策。 5、政策缩减：采用渐进的方式对政策进行终结，并逐步协调与政策相对的各方面的关系，以消除政策终结所带来的负面影响，降低政策终结的各项成本 * 五、政策终结的基本特点 （1）强制性。一项政策的终结总是会损害一些相关的人、团体和机构的利益，遇到强烈的反抗。因此，往往靠强制力来进行； （2）更替性。政策终结意味着新旧政策的更替，是政策连续性特殊表现； （3）灵活性。政策终结是一个复杂而又困难的工作，必须采取审慎而又灵活的态度，处理好各种动因和关系。 * 六、公共政策终结的意义 1、节省公共政策资源 只有及时终结过时或失效的政策，才能减少人力、物力、财力的无效消耗，从而降低政策成本，节省有限的政策资源。 2、提高公共政策绩效 旧政策的终结实际上就意味着新政策的启动和新规划的诞生以及相关机构和人员的更新与发展，这无疑有利于更好地解决政策问题，降低公共政策运行成本，促进公共政策绩效的提高 * 3、避免公共政策僵化 所谓公共政策僵化，就是指政策运行过程中存在的应该终结的政策或项目没有及时予以终结的政策现象。 4、促进公共政策优化 （1）公共政策人员的优化 （2）公共政策组织的优化 * 七、我国政策终结现状 1、政策终结的程序不合法； 2、对政策终结的重视程度不够； 3、政策终结的力度不够。 * 第二节 公共政策终结的对象与形式 一、政策终结的对象 1、政策功能的终结——节约资源 停止由政策执行而带来的某种（某些）