大城市中心城区政府改革研究： 主体职能的适应性调整.docVIP

中文摘要 随着中国现代化水平的提升、整体改革的深入，特别是城市化进程的加快，进一步转变政府职能，推进科学发展，越来越成为一个必然选择和重大课题。 在这一发展转型过程中，作为中国各直辖市和设区市的政治、经济、文化等各种重要资源、要素聚集的行政区域，中心城区的地位和作用正在发生深刻的变化，所面临的发展与建设难题也越来越多，政情和社情也越发复杂。新中国成立以来，受多重因素影响而形成的职责同构的全能型政府体系具有一定的历史合理性，但也形成了以行政区划为单位的相对固化的路径依赖，对城市整体发展造成了不小的影响。对于中心城区政府而言，随之产生了层级设置下的身份之困、职责体系下的全能之困以及发展压力下的竞争之困等突出问题。近年来，包括北京市在内的若干大城市中心城区合并、重组，就是上述情况的集中反映，而中心城区政府主体职能定位有误，则是导致这些问题的重要因素之一。因此，要破解这些难题，就需要借鉴先进治理理念，认真研究中心城区政府建设的基本规律和改革路径。 推进中心城区政府改革，需要明确市域内不同类型的行政区划均有其自身突出的功能，并与本行政区政府的职能形成一定的耦合关系。同时，在市场经济条件下，经济功能区、行政管理区和生活服务区将不再完全以同一行政区划边界进行划分，特别是发展资源和要素受市场配置后，将对城市中心区产生整体的辐射、影响和带动作用。 中心城区政府改革，路径在于重构中心城区治理结构。在坚