市场规范管理讲述.ppt

市场规范管理 第一节 市场规范管理概述 一、市场规范管理的概念和市场的主要类型 （一）市场规范管理的概念 广义的市场规范管理是指国家制订和实施市场规则，建立、规范和维护市场秩序的活动。包括国家制定的经济政策，比如全国经济工作会议制定的相关政策。 狭义的市场规范管理是指工商行政管理机关依照国家市场管理法律、法规、行政规章和有关政策，在法定的职责权限内对各类市场交易行为进行规范、实施监督的管理活动。 市场规范管理的核心是对各类市场交易主体、市场客体和市场交易行为的规范管理。 市场主体是指拥有商品所有权或处分权，能够按照自己的意志从事商品交换活动，以实现其经济目的的组织和个人； 市场客体是指商品交换活动中，作为交换对象的各种商品包括服务； 市场行为是指市场主体实施的商品交换行为和促进商品交换的竞争行为。 市场规范管理具有以下特征： 1、管理主体是工商行政管理机关内设的市场管理机构及工商分局（所）； 2、管理对象是市场经营管理单位（例如：市场的主办者）和市场经营者； 3、管理内容是对市场交易主体、市场客体和市场交易行为的监督和规范； 4、管理职责是依国家对工商行政管理机关的授权和工商行政管理机关内部的职责分工； 5、规范活动多是依靠以各种规范为内容的办法、措施和制度的制定和落实来完成，如市场开办规范、商品经营规范、上市商品规范和市场管理规范等。 （二）市场规范管理的市场类型 1、商品市场：主要指生活消费品市场和生产资料市场； 2、生产要素市场：主要包括金融市场、劳动力市场、技术市场、信息市场及房地产市场等； 3、文化及特殊市场：主要包括文化市场、体育市场、旅游市场、集邮市场、文物市场等； 4、电子商务市场：随着电子技术在商品交易活动中的应用，通过电子计算机网络进行各种商品交易的电子网络交易市场迅速发展起来，并成为今后商品交易的一种重要趋势。 二、市场监督管理的职能和职责 （一）市场监督管理的职能 市场监督管理职能，是国家市场管理机关在实施监督管理活动中作用于管理客体的客观功能。 市场监督管理职能具体包括： 规范职能 监督职能 查处职能 （二）市场规范管理的主要职责 1、对市场交易主体进行规范管理。市场交易主体包括市场经营管理单位和市场经营者； 2、对市场客体进行管理。市场客体包括商品和服务； 3、对市场交易行为进行规范管理。市场交易行为包括商品交换行为和为促进商品交换而进行的竞争行为； 4、研究探索市场规范管理方式方法； 5、研究拟订规范各类市场秩序的规章制度及具体措施。 三、市场规范管理方式 （一）市场巡查制 市场巡查制是指工商行政管理执法人员在日常工作中，通过巡回检查的方式，依法对管辖区域内各类市场主体的资格、经营行为、商品质量等进行监督检查、受理投诉和查处违法违章行为的监督管理制度。市场巡查制是工商行政管理机关进行市场检查的主要形式。 1、市场巡查制的主要内容 （1）经营主体是否持照经营、亮照经营，是否人照相符，查处伪造、涂改、出租、出借、转让、出卖营业执照和无照经营的行为； （2）是否按核定的经营范围和经营方式经营； （3）是否按营业执照核定的经营地点从事经营； （4）是否按时参加年检，外商投资企业是否按期到资； （5）通过对商品、商品购销台账、进货票据和商品库房的检查，查处销售假冒伪劣商品、过期变质商品、“三无”商品、走私物品和其他国家规定禁止上市物品的违法行为； （6）市场内有否短斤缺两、掺杂使假、欺行霸市等违法违章行为； （7）有否不正当竞争行为和欺诈行为； （8）商标使用情况，是否有侵权、假冒或其他不规范使用行为； （9）各类广告的审批、设置情况，是否有非法或不规范设置、违规散发或内容虚假、欺诈等广告； （10）是否有违法、欺诈合同或利用合同进行经济违章活动； （11）市场经营者是否按规定建立经营台账并如实记录； （12）售出商品时，是否按规定给消费者开具发票或信誉卡； （13）受理消费者投拆，调解消费纠纷； （14）查处市场巡查中发现的违法违章行为和群众举报的案件； （15）完成上级布置的其他任务。 2、市场巡查制的主要方式 （1）区域巡查。 （2）专项巡查。 （3）重点巡查。 重点巡查内容： ①对新办企业要按规定进行一次性巡查，检查其登记事项是否真实，承诺事项是否落实。 ②对违法经营行为受到查处的市场经营主体，要进行案后巡查，检查其是否停止违法经营活动，是否真正吸取经验教训。 ③对易发和多发违法违章经营的企业和个体工商户要经常进行巡查，及时发现和解决出现的问题。 ④对经营禁止销售的商品的业户进行巡查，检查其是否停止销售。 ⑤对被列为警示企业要定期进行巡查，对失信企业要随时进行巡查，对严重失信企业要反复进行巡查，检查其是否依法办理注销登记，是否停止经营活动。 3、实现市场巡查制的三个结