深化预算管理制度决定()重点剖析.ppt

国务院深化预算管理制度改革的决定 相关问题解读 省财政厅市县处 张国伟 2014年11月7日 一、《决定》的基本框架 二、充分认识 《决定》的重要意义 三、准确把握 《决定》的主要内容 四、做好明年预算编制工作 一、《决定》的基本框架 《决定》的基本框架 《决定》共四部分： （一）充分认识深化预算管理制度改革的重要性和紧迫性 （二）准确把握深化预算管理制度改革的总体方向 （三）全面推进深化预算管理制度改革的各项工作 （四）切实做好深化预算管理制度改革的实施保障工作 二、充分认识 《决定》的重要意义 充分认识 《决定》的重要意义 （一）发布《决定》是对财政地位和作用的充分肯定 十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出“财政是国家治理的基础和重要支柱，科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障”。 充分体现了党中央、国务院对财税改革和财政工作的高度重视和殷切期望 充分认识 《决定》的重要意义 （二）发布《决定》是落实《财税体制改革总体方案》的关键环节 深化预算管理制度改革，建立全面规范、公开透明的预算制度是财税体制改革的三大任务（改进预算管理制度、完善税收制度、建立事权和支出责任相适应的制度 ）之首，是整个财税体制改革的基础，是三大改革任务中要首先推进的工作。 《决定》是对《财税体制改革总体方案》中深化预算管理制度改革的具体化。 预算管理制度改革在今明两年要取得决定性进展，2016年基本完成深化财税体制改革的重点工作和任务，2020年各项改革基本到位，现代财税制度基本建立。 充分认识 《决定》的重要意义 （三）发布《决定》是落实新预算法的重要举措 《决定》与新预算法是完全一致的，是实施新预算法的重要举措。 国务院常务会议审议《决定》时，主要部委负责同志都参加了会议，总理在国务院常务会议上强调要贯彻新预算法，加强预算管理，落实《决定》的各项要求。 充分认识 《决定》的重要意义 （四）发布《决定》是全面加强预算管理的具体部署 《决定》的基本定位是加强预算改革的顶层设计和全面部署，按照这一定位，《决定》提出了深化预算管理制度改革的重要性和紧迫性，改革的总体要求和工作任务，以及保障措施。 《决定》涉及从预算编制到执行、决算、监督、公开等各个环节，是全面加强预算管理的具体部署。 《决定》的出台是国务院推进预算改革、加强预算管理的重要部署，各地区各部门按照国务院的部署落实《决定》的要求，着力推进预算改革，加强预算管理。 三、准确把握 《决定》的主要内容 准确把握 《决定》的主要内容 （一）完善政府预算体系 加大政府性基金预算与一般公共预算的统筹力度 加大国有资本经营预算与一般公共预算的统筹力度 加强一般公共预算各项资金的统筹使用 准确把握 《决定》的主要内容 （二）建立跨年度预算平衡和编制中期财政规划 编制中期财政规划的主要内容 编制中期财政规划的主体和程序 实施步骤 准确把握 《决定》的主要内容 （三）全面推进预算公开 总体思路：要将公开透明贯穿预算改革和管理的全过程，进一步扩大公开范围、细化公开内容、完善公开机制。 总的要求：“公开是原则，不公开是例外”，除涉密信息外，所有使用财政资金的部门均应公开本部门预决算，所有涉及财政资金的情况都要主动向社会公开。 准确把握 《决定》的主要内容 （三）全面推进预算公开 主要内容：各级政府出台的财税政策、预决算管理制度、预算收支安排、预算执行情况、决算情况以及各部门和单位涉及财政资金的管理制度、预决算编制程序、收支安排、执行结果等。重点要在政府预决算公开、部门预决算公开、专项转移支付公开、基层民生支出公开、地方政府债务公开、政府采购项目信息公开、预算绩效信息公开、财税政策和规章制度公开等八个方面深入推进。 准确把握 《决定》的主要内容 （四）完善转移支付制度 结合事权和支出责任划分，优化转移支付结构 完善一般性转移支付制度 完善专项转移支付制度 强化转移支付预算管理 严格控制中央基建投资专项 准确把握 《决定》的主要内容 （五）全面清理规范税收等优惠政策 统一政策制定权限 规范非税等收入管理 严格财政支出管理 建立评估和退出机制 建立信息公开和举报制度 依法追究责任 对各类税收等优惠政策开展一次专项清理 四、做好明年预算编制工作 做好明年预算编制工作 （一）按照新预算法要求做好预算编制和管理工作 增强依法办事的观念 牢固树立先有预算后有支出的意识 依法接受本级人大的监督 将新预算法的规定落实到明年预算编制工作中 做好明年预算编制工作 （二）2015年预算编制有关要求 主要原则（7条）： 一是落实收入预算由约束性转为预期性的要求，收入预算编制要实事求