2012初级经济师试财政税收专业讲义第三章1.docVIP

　2012年初级经济师考试财政税收专业讲义第三章1 二、文教科学卫生支出 　　(一)文教科学卫生支出的性质与内容 　　1. 文教科学卫生支出属于社会消费性支出：从内容上看，文教卫生支出仅指财政用于文教科学卫生等部门的经常性支出，不包括财政向这些部门拨付的基本建设支出、科教三项费用等投资性支出。 　　【注意】这里可能出题。 　　2. 文教科学卫生支出属于非生产性支出：文教科学卫生事业的负债与物质财富的生产有着密切的关系，贡献越来越大。 　　文教科学卫生支出的分类： 　　(1) 按支出的部门划分：文化事业费、教育事业费、科学事业费、卫生事业费、体育事业费、通讯事业费、广播电视事业费及出版、文物、档案、地震、海洋、计划生育等事业的事业费支出。 　　(2)按支出的用途划分：人员经费支出和公用经费支出。其中，公务经费有包括公务费、设备购置费、修缮费和业务费。 　　(二)文教科学卫生支出的管理 　　1、定员定额管理 　　(1)定员管理 　　确定依据：一是国家规定的定员比例;二是机构的等级。 　　(2)定额管理 　　分为收入定额和支出定额两类。收入定额包括补偿性收入定额、生产性收入定额和代办性收入定额。支出定额有不同的分类方法。按支出用途分为人员经费定额和公用经费定额;按定额的范围划分，支出定额可分为单项定额、综合定额和扩大综合定额。 　　2、预算管理 　　(1)现行的预算管理办法。 　　国家对事业单位实行核定收支、定额或者定项补助、超支不补、结余留用的预算管理办法。 　　3. 预算管理办法改革的意义。 　　第一，有利于加强事业单位收支管理，保证事业单位各项资金合理有效使用。 　　第二，进一步明确了国家与事业单位之间的关系，有利于改变国家包办事业单位的传统观念。 　　第三，强化了预算约束性，进一步增强了事业单位的预算管理责任。 　　三、财政投资性支出 　　(一)政府投资的特点和范围 　　1、政府对投资的调节方式 　　所谓间接调控，就是通过税收、财政补贴、折旧政策以及产业政策等来制约非政府投资的条件，并通过政府投资的导向作用，来调控非政府投资的方向、规模和结构。 　　所谓直接调控，就是根据宏观经济政策目标，结合非政府投资的状态，安排政府自身投资的方向、规模和结构，从而使全社会的投资达到优化状态。 　　2、调控内容： 　　第一，直接调节自身的规模，间接调节非政府投资规模，使两者加总起来的总量与国民经济稳定增长所要求的投资总量相吻合; 　　第二，调节自身的结构，纠正非政府投资结构的偏差，使全社会的投资结构符合国家产业政策的要求。 　　政府投资和非政府投资各自的特点 政府投资 非政府投资 不盈利或低盈利，提高国民经济的整体效益 追求微观上的盈利性 财力雄厚，可以投资于大型项目和长期项目 自身积累，无力承担规模较大的投资项目 从事社会效益好而经济效益一般的投资 从事周转快、见效快的短期性投资，不可能顾及非经济的社会效益 　　四、基础产业发展与财政投融资 　　基础产业都具有初始投资大、建设周期长、投资回收慢的共同特征，财政投融资是发展中国家基础部门发展的重要政策工具。 　　财政投融资的基本特征： 　　1、它是在大力发展商业性投融资渠道的同时构建的新型投融资渠道。 　　2、财政投融资的目的性很强，范围有严格限制。 　　3、财政投融资的政策性和计划性很强，但并不完全脱离市场，而应以市场参数作为配置资金的重要依据。 　　建立财政投融资制度，较为成功的做法是发展政策性银行。 　　(三)财政农业投资 　　1、财政农业投资的主要内容 　　(1)预算内资金投入 　　(2)预算外资金投入 　　列入国家预算支出的支农资金主要包括：农林、水利、气象等方面的基础建设投资支出;农林企业挖潜改造资金支出;农林部门科技三项费用;农林、水利、气象等部门的事业费支出;支援农业生产支出。 　　此外，政府支援农业生产发展的手段：信贷、价格、税收优惠等多种手段，支援农业发展。 　　2、财政农业投资的重点：是农业基础设施投资;农业科研、科学技术推广、农户教育等方面的投资。 第二节 转移性支出 　　一、社会保障支出 　　(一)社会保障支出的概念与内容 　　社会保障主要包括如下四个方面的内容： 　　(1)社会保险：社会保险是现代社会保障的核心内容。 　　(2)社会救助：社会救助是通过国家财政拨款，保障生活确有困难的贫困者最低限度的生活需要。 　　社会救助具有的两个主要的特点：全部费用由政府从财政资金中解决，接受者不需要缴纳任何费用;受保人享受社会救助待遇需要接受一定形式的经济状况调查，国家向符合救助条件的个人或家庭提供救助。 　　(3)社会福利;(4)社会优抚。 　　(二)社会保障资金来源与筹资模式 　　1.社会保障资金来源： 　　从世界各国的社会保障的资金来源看，主要有两个方面：