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中华人民共和国固体废物污染环境防治法危险废物篇章 克拉玛依市环境保护局 付 明 背景1 当前,危险废物不规范堆存、填埋、随意倾倒已成为土壤和地下水污染的重要来源。目前,全国危险废物达4573.69万吨,“十二五”期间,还将以5%至7%的速度增长。 今年以来，我国连续发生多起危险废物非法转移倾倒事件，特别是云南曲靖发生的铬渣非法转移倾倒事件，社会影响极坏。 “十二五”期间，我国将坚决遏制全国危险废物环境污染事件高发态势，把危险废物作为污染防治工作的重要内容。 张力军副部长强调：加大处罚力度严厉追究责任。建立危险废物污染责任终身追究制，切实落实企业主体责任，加大对企业索赔、罚款和刑事处罚力度。 背景2 目标：到2015年产生单位危险废物规范化管理抽查合格率达到90%，经营单位危险废物规范化管理抽查合格率达到95%。 “十二五”期间，环保部各督查中心每年组织抽查，各省份至少被重点督查一次。重点省份，至少75家单位，其中60家危险废物产生单位，15家危险废物经营单位；非重点省份，至少40家单位，其中30家危险废物产生单位，10家危险废物经营单位。 危险废物污染的严重性和管理进程 危险废物的危害具有长期性和潜伏性，因无控焚烧、风扬、升华、风化而污染大气，经雨雪渗透污染土壤、地下水，一旦其危害性爆发，将造成长久的、难以恢复的隐患及后果，其污染治理和生态恢复不仅耗资巨大而且耗时很长，有的甚至无法恢复，造成的后果难以用金钱来衡量。 上世纪60年代末，日本因发生含汞工业废物污染海鱼致多人死亡事件，促使其成为首先对危险废物实行全面控制的国家之一。比较废水、废气我国危险废物管理工作起步较晚，1985年，国家环保局才在污控司内成立化学品和固体废物管理处，开始固体废物管理工作。但是进展较快，2003年开始实施《全国危险废物和医疗废物处置设施建设规划》强化了转移联单、经营许可证等制度。2004年新修订的《固体废物污染环境防治法》有危险废物专章，从名录、申报登记等多方面作出具体规定。调整了水、气的末端治理思维模式，实行全过程管理制度，即“从摇篮到坟墓”，覆盖了从产生源，贮存、加工，运输与转运，中间加工利用与处理直到最终处置的全过程。 中华人民共和国环境保护法 第六条 一切单位和个人都有保护环境的义务，并有权对污染和破坏环境的单位和个人进行检举和控告。 第十四条 县级以上人民政府环境保护行政主管部门或者其他依照法律规定行使环境监督管理权的部门，有权对管辖范围内的排污单位进行现场检查。被检查的单位应当如实反映情况，提供必要的资料。检查机关应当为被检查的单位保守技术秘密和业务秘密。 拒绝检查案例 某市环保局决定对某厂进行现场检查。在二号门岗，执法人员向门卫出示执法证件表明身份，要求立即入厂进行排污检查。门卫提出，根据厂门卫制度，须经工厂有关单位同意后，才可办理临时入厂手续。按其要求，执法人员必须经该厂环保部门同意并到一号门岗办理手续。执法人员坚持依法履行检查职责，双方争执长达30多分钟，致使执法人员无法取得厂方排污的有关证据，影响了环境执法行为。 环保局据此作拒绝检查行政处罚，厂方以《企业事业单位内部治安保卫条例》提出行政诉讼。 国务院法制办分析 1、从企业的权利与义务角度看，门卫的行为属于受委托行为，其效果由企业承担。 2、就行政行为的效力法理而言，除非该行为明显严重违法而无效，任何组织和公民不得以自己的某种认定而抵制执法。执法行为是否违反《内保条例》，企业组织或公民无权自行作出认定，并籍此抵抗行政检查。 3、环保执法人员现场检查时，应当遵守《内保条例》的规定，接受门卫查验证件和必要的登记。查验登记后，应当允许进入现场检查，不得以其他理由阻碍、拖延或者拒绝执法人员依法进行现场检查。 中华人民共和国固体废物污染环境防治法 什么是固体废物 是指在生产、生活和其他活动中产生的丧失原有利用价值或者虽未丧失利用价值但被抛弃或者放弃的固态、半固态和置于容器中的气态的物品、物质以及法律、行政法规规定纳入固体废物管理的物品、物质。——《固废法》第八十八条 液态废物的污染防治，适用本法；但是排入水体的废水的污染防治适用有关法律，不适用本法——《固废法》第八十九条 固体废物鉴别导则（试行） 列于（一）中的物质或物品，如果没有包括在（二）中，是固体废物。任何物质或物品如果包括在（二）中，则不是固体废物。 （一）固体废物包含（但不限于）下列物质、物品或材料： 生产过程中产生的废弃物质、报废产品；污染控制设施产生的垃圾、残余渣、污泥；不符合标准或规范的产品，继续用作原用途的除外；假冒伪劣产品；被污染的材料 （二）固体废物不包括下列物质或物品： （1）放射性废物 （2）不经过贮存而在现场直接返回到