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大学毕业论文 题 目 城管执法存在的问题及对策思考 目 录 内容摘要 ……………………………………………………………………………………1 关键词 ………………………………………………………………………………………1 一、城市管理执法的发展历史………………………………………………………………1 二、城市管理执法的法律依据………………………………………………………………2 三、城市管理执法存在的问题………………………………………………………………3 四、城市管理执法的对策建议………………………………………………………………7 城管执法存在的问题及对策思考 摘要：城市是人民群众工作生活的家园，是政治经济文化建设发展的中心，也是社会文明进步的载体，城市管理是城市化发展所需要的产物，是一项复杂的系统工程，与广大市民日常生活联系紧密，在服务城市的经济社会发展方面发挥着重要作用。作为城市环境维护者和监督者的城市管理执法直面复杂的社会矛盾，由于执法方式简单、执法机制不健全、执法对象的普遍性等问题导致城管执法工作存在的矛盾和困难较为突出，暴力抗法事件时有发生。如何通过依法履行城管执法职责，解决矛盾冲突，消除不和谐因素，维持良好的社会秩序，对此，本文提出了一些执法的建议和对策。 关键词：城市管理执法 存在问题 对策分析 在当前城市化进程不断加快的形势下，城管执法工作所面临的问题越来越多，存在的矛盾和困难也呈上升趋势。要适应时代要求，使城管执法工作的依法性、规范性、文明性得到最充分的体现，最大程度地得到广大市民群众的认可，只有不断解放思想，跳出旧的思维模式，以构建和谐为目标，以科学发展观为指导，努力提高执法工作水平，转变工作思路，走亲民，爱民，容服务与管理的新路子，才能推动城市管理工作不断提高。 一、城市管理执法的发展历史 追根溯源，城管的前身其实属于环卫部门。中国的城市发展历史源远流长，元初，意大利人马可·波罗在《马可·波罗行记》中，曾经将临安（今杭州）称誉为“世界最富丽华贵的城市”，而那个时候，古临安因为城市人口聚居而产生大量的垃圾，为了解决这个问题，官府就开始招募专人进行清除。清末，警察机关负责对城市清洁管理工作，具体包括清理街道、收运垃圾、整顿厕所等。近代（1929年前后），当时的各地政府还颁布了有关清洁卫生的管理条例，并开始设立专门的城市环卫机构，新中国成立后，各城市即建立环卫管理机构。此后，环卫部门的隶属发生频繁变动，分别归属过公安、卫生、供销等部门。 二、城市管理执法的法律依据 自1997年以来，根据《中华人民共和国行政处罚法》确立的相对集中行政处罚权制度，国务院办公厅和国务院先后下发了《关于继续做好相对集中行政处罚权工作的决定》（国发[2000]63号）、《关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》（国发[2002]17号），批准23个省、自治区的79个城市和3个直辖市开展了相对集中行政处罚权试点工作，到目前全国已有200个城市实行了这一制度。2002年11月国务院办公厅转发了中央编办《关于清理整顿行政执法队伍实行综合行政执法试点工作的意见》（国办发[2002]56号），要求调整合并行政执法机构，实行综合行政执法。2003年，中央编办、国务院法制办联合下发了《关于推进相对集中行政处罚权工作和综合行政执法试点工作有关问题的通知》，对二者的关系及处理提出了明确的要求，把相对集中行政处罚权进一步纳入了综合行政执法的轨道，为城市管理执法工作指明了发展方向。 （一）综合执法概述 综合执法是指一个行政机关（含具有公共事务管理职能的组织）根据法律、法规、规章规定，行使多个行政机关的职能及相应权力而进行的行政法活动。这里的“执法”是广义的，涵盖了除政府立法（即制定行政法规、规章）之外政府为行使职能而进行的所有活动，包括制定规范性文件、行政审批、行政许可、行政处罚、行政检查、行政强制等方面。综合执法的表现方式也是多元的，“从综合执法的实现途径上来讲，可以是委托式（多个行政机关分别依法委托一个行政机关行使有关权力）、相对集中式（省级以上政府依法决定一个行政机关行使有关行政机关的职权）、也可以是机构改革式（通过划转或机构调整，将多个行政机关的职能及相应权力交由一个行政机关行使）和授权式（多项法律、法规授权同一个行政机关行使有关权力）；从综合的权限上来讲，可以是处罚权及相关的检查权、强制权的综合，也可以是规范性文件制定权、审批权、许可权以及其他权力的综合。综合执法的功能主要体现在两个方面：一是组织方面：综合执法使行政权力在横向上发生了转移，带来了相应职能的调整及机构、人员的精简、归并、因而是行政管理体制的调整。二是行为法方面：综合执法意味着一个行政机关开始取代多个行政机关，在多项行政执着法领域集中开展行政执法活动，执法主体实现一元化，从