专题二利辛县域统筹城乡建设用地空间布局研究(修复的)程序.doc

专题二 利辛县域统筹城乡建设用地空间布局研究 前 言 城乡二元的经济社会结构体制，造成了我国城乡差距过大、农村经济落后的局面。中共十六届三中全会把城乡统筹发展放在“五统筹”之首，就是希望用城乡统筹的办法解决城市和农村之间的巨大差距。城乡统筹发展就是把城市和农村的经济和社会发展作为一个整体来考虑，在制定国民经济和社会发展计划、确定国民收入分配、制定重大经济社会决策时，把“三农发展放在优先位置来考虑，使城市和农村经济社会协调发展，实现城乡人民的共同富裕。城乡统筹的发展战略具体应包括以下内容：统筹城乡产业布局，统筹城乡建设空间布局，统筹城乡劳动力资源布局，统筹城乡社会事业布局，统筹城乡利益分配布局等。 党的十七大提出了全面实现小康社会的奋斗目标，也提出统筹城乡发展是推进社会主义新农村建设，解决好农业、农村、农民问题的关键，事关全面建设小康社会、和谐社会的大局。 在城乡统筹研究中，城乡空间组织理论关系的研究一直是新世纪以来城市规划研究的热点之一。县域层级是全面反映城乡关系特征的空间尺度，其发展状况也最能体现传统城乡二元结构转型的特征。 目前利辛县尚处于工业化初期阶段，随着经济发展，将很快步入以产业、人口转移和城市（镇）拓展为特征的城市化快速发展阶段。随着工业化进程加快，城市化向纵深发展，县城和重点镇将进一步发挥其在区域中的核心功能，第二、三产业为获取规模效益，逐渐向县城和重点镇集聚，城市规模扩大的需求与用地指标不够，将会造成城市拓展空间缺乏弹性，制约城市化、工业化进程。本研究着重从以下几方面进行：分析县域土地利用尤其是城乡建设用地的现状存在问题及发展趋势；研究确定优化城乡用地布局的目标，提出城乡用地发展战略；加强城市总体规划与土地利用规划中的城乡制定区域内布局原则，确定区域内建设拟定利辛实施政策及措施  总则 一、指导思想 以科学发展观为指导，以可持续发展为前提，以建设和谐社会服务农业、农村、农民为基本目标，坚持城乡统筹发展，建立与区域经济、社会、的空间结构城镇体系，确定合理的发展目标与战略，节约和集约利用资源，保护生态环境，促进城乡可持续发展。、重点内容 ，以把城市与乡村建设成一个相互依存、相互促进的统一体。以城带乡、以乡促城，互为资源、互为市场、互相服务、空间上互为环境，生态上协调相融，在经济、社会、环境效益统一的前提下，使整个城乡区域经济持续、稳定、协调发展，达到共同繁荣的目的。根据发展研究的主要内容及国家、地方的相关文件精神，结合利辛县城乡经济发展的具体情况，本次主要内容概括为以下几个方面：1、分析县域土地利用尤其是城乡建设用地的现状存在问题及发展趋势 2、研究确定优化城乡用地布局的目标，提出城乡用地发展战略 合理的城乡空间布局不仅能有效地组织经济活动，也可以节约、合理利用各种资源包括土地资源、水资源、能源等，保持和提高城镇和农村的可持续发展能力，通过城乡用地在空间上的合理布局与结构调整，减少对耕地的占用。 3、加强城市总体规划与土地利用规划中的城乡预测城乡建设用地总规模分项预测城市、镇、村、工矿分类用地规模。制定区域内布局原则，确定区域内建设。中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见（20年中央一号文件）农村宅基地和村庄整理所节约的土地首先要补充耕地，调剂为建设用地的，在县域内按照土地利用总体规划使用，纳入年度土地利用计划，主要用于产业集聚发展确定域内建设。 拟定利辛实施政策及措施。研究如何从机制、措施、手段等方面保障土地利用调整方案的落实，推进城乡建设用地整理，既保证城乡建设，实现集约用地，同时改善农村环境。 研究的必要性 城乡用地的概念与结构 城乡用地人们生活、生产活动相对聚集、面状分布的城市、镇、农村居民点和独立工矿，交通、水利、军事等比较独立分布的建设用地。城乡用地结构包括数量结构、空间结构及其相互关系等。数量结构是指城镇、农村居民点用地规模之间的比例关系，是从定量角度研究城乡用地问题。空间结构是城乡用地在空间上的分布格局，是从定位角度研究城乡用地问题。相互关系是指城乡用地数量结构和空间结构之间的关系，一方面用地数量要落实到空间上，另一方面，空间布局决定了不同区域的用地数量结构，同时空间发展时序是用地数量投放时序的依据。 统筹城乡发展是党中央、国务院在新的历史时期审时度势提出的战略性任务。从2004年到2010年，2010年中央一号文件关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见统筹城乡发展2010年5月，经济保持稳步发展 2009年，全县实现生产总值亿元，比2005年增长%，年均增长%；财政收入3.1亿元，比2005年增长230，年均增长34.%；全社会固定资产投资总额24.亿元，比200年增长392.9%，年均增长49%。经济指标提前一年完成标。 三产由20