加快公车制度改革的研究.docVIP

加快公车制度改革的研究 加快公车制度改革的研究 的机会接触群众，了解民情，促进干群关系的融洽；取消了公车，一些有条件的机关干部势必要买私家车，在一定程度上为促进消费，拉动内需做出了一份努力；取消公车从某种意义上说是消除机关干部特权思想的一种体现，没有了公车自然也就没有了公车私用以及开特权车的现象，有利于机关的廉政建设；公车是公务成本居高不下的主要原因之一，一辆公车一年的费用至少在几万元，一般的机关都有几辆公车，取消公车会大大降低公务成本，减轻纳税人的负担，以节约更多的资金投入民生工程。3.公车使用缺乏监督和奖罚制度近年来，公车使用中存在的公车私用、公车滥用，特别是汽油费和维修费难管理的问题，在一些地方日益凸显，公车事故给国家造成经济损失；给家庭种下恶果；给亲朋好友带来不幸；给社会酿下不安定因素。归结起来，主要是公车配置、使用管理等没有明确的、可操作性的标准，相关的管理机构和监督、奖惩办法无从谈起。如： 汽车耗油量与行车里程相核对的月底公示制度、车辆调度审批与调度登记制度、大修理预算与小修理申请制度及车辆大修理档案管理制度等相应制度，一些单位要么没制定，即便制定了也只是挂在墙上当摆设，很少实施并严格执行到具体实际中去。其次，违规驾驶工作用车责任追究不力，特别是在处理一些非驾驶员违规驾驶工作用车给国家和家庭造事故时，常常是心慈手软，宽大为怀，根本起不到应有的惩戒和警示作用。4.调度管理存在不合理因素我国公务用车使用管理中存在着一个很不好的现象，就是只重配备保障，不重调度管理。这种只管用着方便，不管使用效率不好的公车使用习惯，集中地表现在不合理、不严格的公车停放和使用准备上。一般而言，公车都应集中停放单位里，无论是用车的领导干部，还是负责驾驶的专职司机，在非工作时间（包括上班前、下班后）都不应驾驶和使用公车，但现实的情形是，在很多单位和部门，无论是公车的管理者，还是公车的使用者，都没有明确和清晰的使用界限，只要有车，用起车既不分上班时间和八小时外，也不管距离远近，车辆行驶出行有效性更是被抛到九霄云外。 三、公车改革的必要性与所面临的现实难题 （一）公车弊端导致的负面问题现在的中国，公车泛滥已是不争的事实,地厅级、县处级、乡科级正职配备专车早就司空见惯，甚至有的地方连股级都有专车。公车泛滥的危害是显而易见的： 首先是败坏了党风、政风。各级党政部门、国有企事业单位违规给不应配车的党员领导干部配置专车，实际上演变成领导干部的特权和变相的腐败，老百姓戏称违规配置的专门公车是领导干部屁股底下坐着的腐败。其次是极大的加重了人民群众的负担。有报纸批露，我国财政收入自改革开放之初到现在，只增长了9倍；可同期我国行政开支却增长了近50倍，这里面很大增幅就是购买、维持公车的费用。而这些大大加重了人民群众的税收负担，有资料显示我国是世界税负最重的国家之一。第 三是大量挤占了宝贵的财政资[9]金。我国目前还不富裕，教育、社会保障、医疗卫生、基建项目等各种民生项目急需资金，可由于公车泛滥，宝贵的财政资金被消耗在公车费用上，导致国家财政投入教育、社会保障、医疗卫生等项目的资金减少，从而间接导致看病难、看病贵，教育乱收费等严重社会问题。1.增加行政成本公务用车消费，是行政成本中的很大一笔开支，加上管理不到位，用车与公务效益不挂构，公车私用，浪费较严重，也给政府的形象造成影响。截至上世纪末期，中国约有350万辆公务用车，每年消耗费用约3000亿元，占行政成本的90%，远远超过我国的军费开支，超过全国教育经费和医疗经费之和。不仅如此，公车消费已经成为地方财政的沉重负担。例如，西北某省的2.4万辆公车购置费用达43.2亿元，几乎相当于10年前全省的财政收入，而养车成本得消耗15%的地方财政收入。由于养车全是公款，公务用车成本奇高。一辆公车的年运营成本至少在5万元以上，单辆车每公里为市场成本的8至10倍，但使用效率仅是市场运营车辆的十分之一。而且，政府汽车采购正以每年20%的速度递增，已占政府采购总金额的四分之一，长此以往，国家财政将难以负重。2.制造社会不公公车是国家行政机关和社会团体用公款购买、用于公务活动的车辆，目的是为了提高办事效率，确保党政机关高效运行。早些年，国家的经济状况没有现在这么好，老一辈领导干部中也盛行廉洁自律的风气，只有相当高级别的干部才能享受公用专车的“待遇”。但随着情况的变化，“待遇”与“福利”这两个在政治学与行政管理学理论上完全不同的概念，在现实中被有意无意地弄混淆了，原本只具有“待遇”意义的公务专车日益被当成了官员们的“福利”，而且公车在使用上被“权力化”，很大程度上失去了公务代步工具这一本来性质，成为特权的象征。于是，从上个世纪80年代起，公车数量开始急剧膨胀，不少地方的一般干部如正、副处甚至科级干部均配有专车，公